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新時代國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

策略與路徑研究

王瑞江 朱宏意 張莉莉

摘要：國有企業(yè)改革是全面深化改革的重要組成部分，轉(zhuǎn)型升級是國有企業(yè)適應(yīng)新時代發(fā)展要求的必然選擇。邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程，是國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最終目標(biāo)。本成果首先對國內(nèi)外知名學(xué)者關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級理論的研究現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，歸納總結(jié)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵和特征，進(jìn)一步提出新時代國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略和路徑，最后以濟(jì)鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級為例，分析企業(yè)在新時代背景下加快系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型升級的可行路徑，以期為我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供參考。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型升級；實(shí)施路徑；高質(zhì)量發(fā)展

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)的改革和發(fā)展。在2016年7月召開的全國國有企業(yè)改革座談會上，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是壯大國家綜合實(shí)力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。習(xí)近平總書記的重要指示，堅(jiān)定清晰地指出了國有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位和根本目標(biāo)，為正確推進(jìn)國企改革指明了方向，注入了新的強(qiáng)大動力。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量和中國特色社會主義的支柱，在社會穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)安全等領(lǐng)域也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前國有企業(yè)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了較大變化，對其高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求。從國際環(huán)境來看，新冠疫情爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中低速發(fā)展階段，疊加地緣政治博弈、核心技術(shù)壁壘、國際貿(mào)易爭端、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等不利因素影響，國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展階段進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢和條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，國家積極調(diào)整發(fā)展重點(diǎn)，從單純追求經(jīng)濟(jì)總量的高增長，轉(zhuǎn)向合理經(jīng)濟(jì)增速下的引導(dǎo)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長、區(qū)域發(fā)展水平日趨均衡、創(chuàng)新成為發(fā)展的核心驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更為合理、單位產(chǎn)出對于資源能源的消耗更少且污染物排放更低、商品和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高、投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升等將成為未來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。面對國內(nèi)外的雙重壓力，國有企業(yè)要想在競爭中繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢，必須緊跟新時代發(fā)展步伐，積極探尋新發(fā)展方式，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。

轉(zhuǎn)型升級是國有企業(yè)永恒的發(fā)展主題。作為國民經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級有利于重塑國家競爭優(yōu)勢、最大限度發(fā)揮資源集聚效應(yīng)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、協(xié)調(diào)平衡供需結(jié)構(gòu)，引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。通過轉(zhuǎn)型升級，國有企業(yè)可以提高自身管理水平、完善要素配置、革新商業(yè)模式、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)而創(chuàng)造內(nèi)生動力、提高市場競爭力、提升發(fā)展質(zhì)量，保障自身健康可持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級對于其他類型企業(yè)還有明顯的引領(lǐng)帶動作用，有助其審視自身不足，突破發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

本成果在分析研究相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，歸納企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵，分析動因，探索企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑，最后以濟(jì)鋼集團(tuán)為實(shí)例，找出最佳轉(zhuǎn)型升級路徑以及創(chuàng)新舉措，以期為我國國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供參考。

二、轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵

轉(zhuǎn)型升級是由轉(zhuǎn)型和升級復(fù)合在一起的復(fù)雜系統(tǒng)工程。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)質(zhì)上包含了轉(zhuǎn)型和升級兩層含義，二者同伴實(shí)施、互為依附、相輔相成，轉(zhuǎn)型目的是為了升級，升級起始于轉(zhuǎn)型并依賴于轉(zhuǎn)型。結(jié)合新時代發(fā)展要求，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是指以創(chuàng)新為驅(qū)動力，通過技術(shù)、市場、管理、商業(yè)模式、企業(yè)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)等的動態(tài)演化，推動企業(yè)向著集約化、精細(xì)化、高端化、智慧化的方向發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)管理的高效能、產(chǎn)品的高質(zhì)化、成本的最優(yōu)化、效益的最大化。

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級在宏觀層面表現(xiàn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替、增長動力轉(zhuǎn)換、從低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換等結(jié)構(gòu)性改變，在微觀層面表現(xiàn)為技術(shù)水平、生產(chǎn)效率、管理能力和產(chǎn)品附加值等的全面提升。企業(yè)轉(zhuǎn)型，是企業(yè)為更好應(yīng)對內(nèi)外部環(huán)境變化，在關(guān)鍵技術(shù)、工藝流程、管理模式、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、營銷渠道等方面所采取的根本性變革，由一種狀態(tài)向另一種狀態(tài)的轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)行和轉(zhuǎn)軌，前者表現(xiàn)為企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)之間的轉(zhuǎn)換，后者表現(xiàn)為不同發(fā)展模式之間的轉(zhuǎn)變，最終目的在于提質(zhì)增效[1][2]。其中，轉(zhuǎn)行主要聚焦于“重點(diǎn)做什么”的問題，即企業(yè)敏銳辨別發(fā)展環(huán)境的變化，及時識別機(jī)會與威脅，進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或創(chuàng)造新市場的過程。主要模式包括：轉(zhuǎn)向新行業(yè)，但仍保留原行業(yè)；完全退出原行業(yè)，進(jìn)入新行業(yè)；在原行業(yè)中沿產(chǎn)業(yè)鏈向上、下游環(huán)節(jié)延伸。轉(zhuǎn)軌重點(diǎn)關(guān)注“如何做”的問題，是指企業(yè)仍專注原核心業(yè)務(wù)，通過對管理體系與組織功能單元的提升，實(shí)現(xiàn)綜合能力的整體躍遷，主要涉及企業(yè)類型、商業(yè)模式、進(jìn)入新市場等內(nèi)容。企業(yè)升級，是指推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與核心業(yè)務(wù)能力的協(xié)同提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的升級。企業(yè)升級一般通過創(chuàng)新和整合（企業(yè)兼并重組）來實(shí)現(xiàn)，包括工藝（流程）升級、產(chǎn)品升級、功能升級、價值鏈條升級和從OEM（貼牌生產(chǎn)）—ODM（自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)）—OBM（自主品牌生產(chǎn)）等升級方式[3]。流程升級就是工藝的改造、新技術(shù)的引進(jìn)，產(chǎn)品升級就是從低端產(chǎn)品提升到高端產(chǎn)品，功能升級是指企業(yè)從當(dāng)前所處產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)向兩端延伸，產(chǎn)業(yè)鏈升級是企業(yè)突破了原來的產(chǎn)業(yè)鏈條，轉(zhuǎn)到一個新的產(chǎn)業(yè)鏈上。同時，還有混合轉(zhuǎn)型升級策略，即企業(yè)既開展深度的“轉(zhuǎn)行”策略，同時也采取漸進(jìn)式的“轉(zhuǎn)軌”與“升級”策略。

三、轉(zhuǎn)型升級動因與路徑

（一）轉(zhuǎn)型升級動因

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是企業(yè)為適應(yīng)外部環(huán)境和自身要素動態(tài)演變所采取的戰(zhàn)略優(yōu)化發(fā)展的過程，受到內(nèi)外部諸多因素影響，主要驅(qū)動因素包括：外部經(jīng)營環(huán)境、政策環(huán)境等及內(nèi)部管理能力、資產(chǎn)資本規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力、生產(chǎn)制造能力等。

1.外部驅(qū)動因素

主要包括經(jīng)營環(huán)境和政策環(huán)境兩大類。其中經(jīng)營環(huán)境可以歸納為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)技術(shù)水平、社會環(huán)境、產(chǎn)品市場需求、行業(yè)市場前景、新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘和行業(yè)競爭激烈程度等七類主要因素。政策環(huán)境對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到關(guān)鍵性作用，主要包括產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融政策、市場機(jī)制、平臺建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)機(jī)制、財(cái)政資金扶持等七類驅(qū)動因素。

2.內(nèi)部驅(qū)動因素

主要是指企業(yè)自身發(fā)展基礎(chǔ)、愿景使命及戰(zhàn)略規(guī)劃等。相對外部因素而言，企業(yè)內(nèi)部驅(qū)動因素在轉(zhuǎn)型升級過程中的作用更為直接，內(nèi)部驅(qū)動因素可以歸納為組織結(jié)構(gòu)、管理整合能力、資本能力、創(chuàng)新技術(shù)能力、人力資源、企業(yè)文化、企業(yè)規(guī)模、核心業(yè)務(wù)及專業(yè)配套等。

（二）轉(zhuǎn)型升級路徑

企業(yè)轉(zhuǎn)型升級總體路徑是改變原有發(fā)展模式，積極適應(yīng)新時代的宏觀環(huán)境變化。轉(zhuǎn)型升級主體是企業(yè)，路徑選擇是關(guān)鍵。為了清晰理順企業(yè)轉(zhuǎn)型升級途徑，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵和動因，本成果形成企業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑的概念模型，如圖1所示。

圖1 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑概念模型

本成果從轉(zhuǎn)行、轉(zhuǎn)軌、創(chuàng)新、整合以及四者任意組合下的混合式共五種途徑，分析企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施路徑。

1.轉(zhuǎn)行

轉(zhuǎn)行是指企業(yè)將部分或者全部經(jīng)營重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至一個全新行業(yè)的轉(zhuǎn)型行為。企業(yè)轉(zhuǎn)行一是要充分地對所要進(jìn)入的新行業(yè)進(jìn)行深入研究，掌握新行業(yè)的特點(diǎn)、規(guī)律、關(guān)鍵成功因素等，并從中找出主要的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；二是要對企業(yè)所擁有的資源、能力有全面的認(rèn)識，了解自身的優(yōu)勢和不足；三是要使新行業(yè)中的機(jī)會與企業(yè)自身的優(yōu)勢相匹配，明確在新行業(yè)中的市場定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，制定科學(xué)的市場進(jìn)入策略；四是要妥善處理原企業(yè)與新企業(yè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)對原有員工的培訓(xùn)，使之能夠滿足新行業(yè)的發(fā)展要求。

2.轉(zhuǎn)軌

轉(zhuǎn)軌是指企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級時并不脫離原有的行業(yè)，但發(fā)展模式發(fā)生了較大的變化，如從勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型等。實(shí)施路徑主要是從現(xiàn)有價值鏈中附加值較低環(huán)節(jié)向附加值較高環(huán)節(jié)延伸。企業(yè)轉(zhuǎn)軌一是要充分認(rèn)識自身能力和資源稟賦，沿著價值鏈延伸時適度超越現(xiàn)有能力；二是采用漸進(jìn)變革方式從原主導(dǎo)發(fā)展模式向新主導(dǎo)發(fā)展模式過渡。

3.創(chuàng)新

創(chuàng)新是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級最常見和最重要的實(shí)施路徑，也是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、數(shù)字化創(chuàng)新等。一是通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)應(yīng)加大技改投入，應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)，加快生產(chǎn)工藝、裝備的升級換代，同時建立技術(shù)中心和研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是通過開發(fā)新產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)的力度，爭取形成自主知識產(chǎn)權(quán)，走“專、精、特、新”的發(fā)展路子。三是通過管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，針對企業(yè)的管理水平，建立規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)制度，強(qiáng)化管理培訓(xùn)，同時從企業(yè)科學(xué)化、精細(xì)化和信息化等角度提升企業(yè)管理水平。四是通過商業(yè)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了原本的商業(yè)競爭環(huán)境和經(jīng)濟(jì)規(guī)則，這使得商業(yè)模式創(chuàng)新成為了可能，企業(yè)要把技術(shù)、服務(wù)和市場融合起來，將新的商業(yè)模式引入社會生產(chǎn)體系，為客戶和自身創(chuàng)造價值。五是通過數(shù)字化創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，企業(yè)應(yīng)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字化技術(shù)，對現(xiàn)有生產(chǎn)裝備、管理系統(tǒng)等進(jìn)行改造升級，不斷提升生產(chǎn)效率、降低運(yùn)營成本。

4.整合

整合是指依據(jù)管理基本理論，通過戰(zhàn)略、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)等實(shí)現(xiàn)各種要素的相互融合，對企業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)合理的優(yōu)化配置，進(jìn)而獲得最佳的經(jīng)營效益和經(jīng)營業(yè)績的轉(zhuǎn)型升級實(shí)施路徑。具體有以下幾種實(shí)施方式：一是兼并重組，也稱吸收合并，即兩個或更多企業(yè)組合在一起，成立新公司，原有企業(yè)都不以法律實(shí)體形式存在，是企業(yè)提升競爭實(shí)力的重要手段之一，可以有效提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提升競爭力和市場話語權(quán)。二是聯(lián)合重組，是指企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權(quán)受讓、合資合作等方式進(jìn)行重組，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。三是一體化整合重組，即集團(tuán)公司實(shí)施內(nèi)部企業(yè)間一體化整合，通過整合雙方企業(yè)資源，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和協(xié)同效應(yīng)，減少管理層級，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，降低管理成本，提高管理效率，提升綜合實(shí)力和市場競爭能力，有效帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

5.混合式轉(zhuǎn)型升級路徑

在轉(zhuǎn)型升級過程中，企業(yè)受外部環(huán)境和內(nèi)部資源能力等諸多因素影響，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，突破發(fā)展制約，通常會同時采取多種轉(zhuǎn)型升級策略，形成包含上述四個路徑中兩個或者兩個以上的混合式轉(zhuǎn)型升級路徑。

四、濟(jì)鋼集團(tuán)實(shí)例分析

（一）企業(yè)概況

濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司（以下簡稱濟(jì)鋼集團(tuán)）始建于1958年，是新中國成立后建設(shè)的第一批地方骨干鋼鐵企業(yè)。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，至21世紀(jì)初，濟(jì)鋼集團(tuán)已成為一家以鋼鐵為主、多業(yè)并舉的特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，年產(chǎn)鋼最高時達(dá)1200多萬噸，躋身全國十大鋼鐵企業(yè)行列。

2017年7月，為落實(shí)黨中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策部署，應(yīng)對中國鋼鐵行業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能形勢的需要，推動山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，適應(yīng)山東省省會城市功能定位，濟(jì)鋼集團(tuán)鋼鐵主業(yè)全線安全關(guān)停。

鋼鐵主業(yè)關(guān)停以后，濟(jì)鋼集團(tuán)緊跟市場和政策變化，緊抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、省市新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程等帶來的發(fā)展機(jī)遇，充分利用自身資源稟賦優(yōu)勢，以市場需求為主線，按照高端化、綠色化、智能化、品牌化、國際化的發(fā)展原則，沿“借力轉(zhuǎn)行，培育新型動能”“加快轉(zhuǎn)軌，盤活存續(xù)動力”“整合業(yè)務(wù)，形成發(fā)展合力”“堅(jiān)持創(chuàng)新，賦能持續(xù)轉(zhuǎn)型”“管理提升，支撐轉(zhuǎn)型升級”的發(fā)展路徑，以“二次創(chuàng)業(yè)，重塑濟(jì)鋼集團(tuán)”為階段戰(zhàn)略目標(biāo)，逐步打造形成高端裝備制造、新材料和現(xiàn)代城市服務(wù)三大主業(yè)，引導(dǎo)濟(jì)鋼集團(tuán)逐步從傳統(tǒng)大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)向多元化控股集團(tuán)轉(zhuǎn)變。

（二）借力轉(zhuǎn)行，培育新型動能

在各級政府的大力扶持下，濟(jì)鋼集團(tuán)緊抓空天信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機(jī)遇，以開放的視野配置資源、跨界融合，于2019年與中科院空天信息研究院聯(lián)合組建濟(jì)鋼防務(wù)技術(shù)有限公司，借助自身資本優(yōu)勢，快速切入空天信息產(chǎn)業(yè)。濟(jì)鋼防務(wù)技術(shù)有限公司深入貫徹國家科研創(chuàng)新戰(zhàn)略，引進(jìn)高端技術(shù)以及一流的技術(shù)團(tuán)隊(duì)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，以科技成果轉(zhuǎn)化為根本動力和核心支撐，推動空天信息產(chǎn)、學(xué)、研一體化發(fā)展，通過空天信息科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、商業(yè)化運(yùn)作，打造具有國際競爭力的新時代高科技企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展空天信息領(lǐng)域國家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)，主要從事微納生產(chǎn)線、雷達(dá)系統(tǒng)、光電系統(tǒng)、衛(wèi)星總裝、浮空器等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)制造，填補(bǔ)國家在部分空天信息細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的空白，緩解空天信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)和原材料“卡脖子”問題，有力支撐我國空天戰(zhàn)略發(fā)展。濟(jì)鋼防務(wù)技術(shù)有限公司在空天信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相繼布局“四新”產(chǎn)業(yè)園空天信息產(chǎn)業(yè)基地一期項(xiàng)目、行波管半自動化項(xiàng)目、低空監(jiān)視服務(wù)網(wǎng)試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目、濟(jì)南市章丘區(qū)環(huán)保新材料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、空天信息科技館項(xiàng)目等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目，國內(nèi)首條行波管自動化生產(chǎn)線已經(jīng)建成且實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，空天信息裝備制造已經(jīng)逐步發(fā)展成為濟(jì)鋼集團(tuán)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。新主業(yè)的形成，標(biāo)志著濟(jì)鋼集團(tuán)初步實(shí)現(xiàn)了停產(chǎn)轉(zhuǎn)行，并以實(shí)際行動推動公司的高質(zhì)量發(fā)展，為做實(shí)、做好、做優(yōu)省市“新舊動能轉(zhuǎn)換的試驗(yàn)田”貢獻(xiàn)“濟(jì)鋼力量”。

（三）加快轉(zhuǎn)軌，盤活存續(xù)動力

鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條長，配套產(chǎn)業(yè)多。濟(jì)鋼集團(tuán)鋼鐵主業(yè)關(guān)停后，存留了數(shù)十家原主要服務(wù)于鋼鐵主業(yè)的配套企業(yè)。這些企業(yè)業(yè)務(wù)范圍窄，市場競爭力不強(qiáng)。為盤活存續(xù)資產(chǎn)的動力，濟(jì)鋼集團(tuán)按“有鏈強(qiáng)鏈、鏈短補(bǔ)鏈”的原則，以企業(yè)為主體，對存續(xù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，引導(dǎo)其向高附加值產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)延伸，提升發(fā)展質(zhì)量。如：濟(jì)鋼鋼城礦業(yè)公司原為從事自有鐵礦開采、外部礦石采購和加工的資源型企業(yè)。鋼鐵主業(yè)關(guān)停后，面對原料內(nèi)部市場清零的壓力，濟(jì)鋼鋼城礦業(yè)公司依托自身在礦山建設(shè)、開采技術(shù)和人才儲備等方面的優(yōu)勢，向上延伸至技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，同時借助長期從事鐵礦石采購的豐富經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步拓展采購渠道和銷售網(wǎng)絡(luò)，向鐵礦石貿(mào)易轉(zhuǎn)型。四年來，該公司凝心聚力，取得企業(yè)轉(zhuǎn)軌的階段性成果。再如，濟(jì)鋼國際物流有限公司通過優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建一體化新格局，為客戶提供原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸倉儲、融資等供應(yīng)鏈一體化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營質(zhì)效和規(guī)模同步提升。另外，濟(jì)鋼集團(tuán)瑞寶電氣智能制造產(chǎn)業(yè)升級、濟(jì)鋼冷彎型鋼生產(chǎn)線效率提升改造等項(xiàng)目投入運(yùn)營，大幅提高了產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，進(jìn)一步擴(kuò)大了濟(jì)鋼集團(tuán)品牌影響力。濟(jì)鋼集團(tuán)通過對存續(xù)產(chǎn)業(yè)的改造升級，新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)軌，發(fā)展質(zhì)量大幅提升，逐步構(gòu)建支撐濟(jì)鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級新動能。

（四）整合業(yè)務(wù)，形成發(fā)展合力

濟(jì)鋼集團(tuán)主業(yè)停產(chǎn)后，圍繞“結(jié)構(gòu)調(diào)整、存續(xù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，多元化發(fā)展、培育新興產(chǎn)業(yè)”的方針，加快戰(zhàn)略重組整合步伐，通過兼并重組、聯(lián)合重組和一體化整合重組等方式，整合配置優(yōu)良資源，形成轉(zhuǎn)型升級合力。一是兼并重組，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。為積極開展空天產(chǎn)業(yè)及相關(guān)領(lǐng)域的投資開發(fā)與經(jīng)營，推動公司高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，2022年3月14日濟(jì)南市財(cái)政投資基金控股集團(tuán)有限公司將其持有的濟(jì)南空天產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司的60%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給濟(jì)鋼集團(tuán)。濟(jì)南空天產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司成為濟(jì)鋼集團(tuán)控股子公司，主要從事空天信息產(chǎn)業(yè)投資、運(yùn)營、管理等業(yè)務(wù)，通過空天信息產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、融通社會資金等方式，代表濟(jì)南市政府投資空天信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)與濟(jì)鋼集團(tuán)空天信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。二是聯(lián)合重組，提高競爭優(yōu)勢。三是一體化整合重組，實(shí)現(xiàn)降本增效。濟(jì)鋼集團(tuán)對關(guān)停后的存續(xù)企業(yè)，采取一體化整合重組的模式，形成發(fā)展合力。例如以爐料公司為主體整合合金科技公司，通過提升存量資源管理強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)資源再挖掘、潛力再提升，創(chuàng)造“濟(jì)鋼集團(tuán)合金爐料”品牌，企業(yè)影響力持續(xù)提高。

（五）堅(jiān)持創(chuàng)新，賦能持續(xù)轉(zhuǎn)型

濟(jì)鋼集團(tuán)自建立之初，就高度重視創(chuàng)新工作，創(chuàng)新投入在鋼鐵行業(yè)名列前茅。鋼鐵主業(yè)關(guān)停后，濟(jì)鋼集團(tuán)更加重視創(chuàng)新對于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)帶動作用，增加在創(chuàng)新體系建設(shè)、研發(fā)平臺組建、新產(chǎn)品開發(fā)和管理工具研發(fā)等方面的投入，通過不斷創(chuàng)新為持續(xù)轉(zhuǎn)型升級賦能。創(chuàng)新體系方面，濟(jì)鋼集團(tuán)全力建設(shè)以科學(xué)管理和高效運(yùn)營為支撐的科技創(chuàng)新體系，鼓勵自主創(chuàng)新，吸引外部創(chuàng)新，加快推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)創(chuàng)新由“生態(tài)”變“業(yè)態(tài)”。創(chuàng)新平臺方面，濟(jì)鋼集團(tuán)積極培育研發(fā)平臺主體，2017年成立濟(jì)鋼集團(tuán)創(chuàng)智谷，2021年完成薩博汽車“一企一技術(shù)”研發(fā)中心、研究院服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心、魯新建材“濟(jì)大-魯新”智能材料研究院等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造科創(chuàng)綜合體。新產(chǎn)品開發(fā)方面，濟(jì)鋼集團(tuán)加快開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)工作，隨著薩博汽車方艙生產(chǎn)線智能化（一期）改造提升項(xiàng)目投產(chǎn)，事故現(xiàn)場突擊搶險(xiǎn)機(jī)器人車、負(fù)壓救護(hù)車、高速公路事故處置警戒車等一系列新產(chǎn)品相繼研發(fā)成功，快速投入市場并創(chuàng)造巨大效益，進(jìn)一步提高濟(jì)鋼集團(tuán)品牌知名度。管理工具方面，濟(jì)鋼集團(tuán)自主開發(fā)的業(yè)財(cái)融合管控平臺，使得財(cái)務(wù)管理、原料采購、物流運(yùn)輸、生產(chǎn)及銷售等業(yè)務(wù)充分融合，為企業(yè)精細(xì)化管理，降本增效起到重要支撐作用。濟(jì)鋼集團(tuán)在創(chuàng)新賦能支撐之下，轉(zhuǎn)型步伐推深走實(shí)，逐漸步入可持續(xù)發(fā)展新軌道，在高質(zhì)量發(fā)展跑道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（六）管理提升，支撐轉(zhuǎn)型升級

濟(jì)鋼集團(tuán)原有操作型管控模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前多元化業(yè)務(wù)模式發(fā)展要求，為了適應(yīng)“新主線、新主業(yè)、新核心”的發(fā)展方向，濟(jì)鋼集團(tuán)堅(jiān)持“打造良性管理生態(tài)，突出管理創(chuàng)新”，按照戰(zhàn)略導(dǎo)向、合理合法和管控到位的指導(dǎo)原則，充分兼顧各類企業(yè)的經(jīng)營特點(diǎn)和管控需求，逐步實(shí)施混合型管控模式。同時大力推行管理機(jī)制體制變革、人力資源創(chuàng)新、薪酬制度改革等一系列工作，力求打造上下貫通、步調(diào)一致、全面協(xié)調(diào)的管理生態(tài)體系，作為價值創(chuàng)造體系的強(qiáng)力支撐。例如：濟(jì)鋼集團(tuán)積極推動存續(xù)企業(yè)開展混合所有制改革，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)和資本結(jié)構(gòu)，與不同所有制形式的優(yōu)勢企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，補(bǔ)齊發(fā)展短板。選擇合適企業(yè)探索推進(jìn)管理層及骨干員工持股，穩(wěn)妥推行新投資項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投機(jī)制，全面激發(fā)核心員工的積極性和創(chuàng)造性。搭建“職工合理化建議”等平臺，摸清基層職工的發(fā)展訴求。推廣新型“導(dǎo)師帶徒”體系，最大程度保留基層優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

（七）轉(zhuǎn)型升級效果

截至2021年年底，濟(jì)鋼集團(tuán)經(jīng)濟(jì)體量基本恢復(fù)至停產(chǎn)前水平。目前，濟(jì)鋼集團(tuán)正緊跟市場和政策變化，聚焦“實(shí)力突出、價值卓越、活力迸發(fā)、正氣充盈、幸福和諧”五大方向性目標(biāo)，整合資源、立柱架梁，進(jìn)一步深化可支撐未來持續(xù)發(fā)展的多元產(chǎn)業(yè)布局和生態(tài)體系。

經(jīng)過四年發(fā)展，濟(jì)鋼集團(tuán)經(jīng)歷了從“關(guān)停濟(jì)鋼”到“存續(xù)濟(jì)鋼”最終到“發(fā)展?jié)摗钡陌l(fā)展過程，成功邁出了由鋼鐵主業(yè)轉(zhuǎn)向非鋼主業(yè)的第一步，并逐步摸索出了一條適合自身高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。濟(jì)鋼集團(tuán)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展之路，是城市鋼廠轉(zhuǎn)型和新舊動能轉(zhuǎn)換的縮影，也是傳統(tǒng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的標(biāo)桿。

五、結(jié)語

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。國有企業(yè)改革是全面深化改革的重要組成部分，轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展是我國國有企業(yè)適應(yīng)新形勢、新要求的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。面對新時代、新挑戰(zhàn)，我們要牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持不懈推動國有企業(yè)改革。本成果在總結(jié)國內(nèi)外學(xué)者、企業(yè)界人士對轉(zhuǎn)型升級內(nèi)涵、影響因素及實(shí)施路徑研究的成果基礎(chǔ)上，提出了新時代企業(yè)轉(zhuǎn)型升級模型和路徑，并以濟(jì)鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)型升級做為實(shí)例，以期為我國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供參考。

參考文獻(xiàn)

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注：原文載自2025年1月1日中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會專訊微信公眾號，原文題目為《探尋國企轉(zhuǎn)型升級路徑、夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基》，本次發(fā)表有改動。本研究成果為中國企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)秀成果2023（第七屆）。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有，若有侵權(quán)請聯(lián)系刪除。