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為進(jìn)一步推動PPP模式規(guī)范有序發(fā)展，探索中國PPP可持續(xù)發(fā)展之路，由國家發(fā)展改革委、中國銀保監(jiān)會、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會擔(dān)任指導(dǎo)單位，清華大學(xué)主辦、清華大學(xué)PPP研究中心承辦，中國光大銀行、中國光大國際有限公司、中國高校PPP論壇協(xié)辦的第三屆中國PPP論壇于12月1日在清華大學(xué)隆重召開。

中國國際工程咨詢有限公司研究中心主任，中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長兼投融資分會理事長，國家發(fā)展改革委政府和社會資本合作（PPP）專家委員會委員，清華大學(xué)PPP研究中心專家委員會委員李開孟博士針對我國PPP專業(yè)咨詢面臨的挑戰(zhàn)與對策發(fā)表主旨演講?，F(xiàn)將演講內(nèi)容整理刊發(fā)如下。

全國具有10年以上執(zhí)業(yè)年限的全國工程咨詢單位共3291家，占全國工程咨詢單位總數(shù)的比例為32.87%。全國成立10年及以下的工程咨詢單位共6720家，占全國工程咨詢單位總數(shù)的比例為67.13%。

在10011家工程咨詢單位中，共1381家單位擁有甲級資信，占比為13.8%。其地區(qū)分布情況如下。北京市擁有的甲級資信工程咨詢的為最多，明顯多于其他省市，說明北京市是全國有實(shí)力的工程咨詢機(jī)構(gòu)聚集的地區(qū)。

4.我國咨詢工程師情況 

在中國投資在線審批監(jiān)管平臺備案的咨詢工程師數(shù)量為80163人，分布在21個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。各地區(qū)擁有咨詢工程師情況見下圖： 

在PPP專業(yè)咨詢方面，2014年以來，我國PPP咨詢迎來大規(guī)模發(fā)展的階段。除傳統(tǒng)的工程咨詢機(jī)構(gòu)外，大量的會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所及新成立的各類機(jī)構(gòu)都在開展PPP咨詢業(yè)務(wù)，且沒有按照工程咨詢資質(zhì)要求進(jìn)行準(zhǔn)入管理。

5.PPP專業(yè)咨詢情況 

中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇成員單位共260家，其中理事單位64家。從事PPP咨詢的專業(yè)機(jī)構(gòu)超過400家。中國工程咨詢協(xié)會評出的首批PPP甲級資信單位共104家，是我國PPP專業(yè)咨詢的代表性機(jī)構(gòu)。

我認(rèn)為，中國PPP專業(yè)咨詢的健康發(fā)展，關(guān)鍵是要做好十個(gè)方面的轉(zhuǎn)變。

1 .“先決策、后咨詢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋茸稍?、后決策”

咨詢的本意是為決策服務(wù)的。PPP咨詢的目的是為投資項(xiàng)目的科學(xué)決策提供依據(jù)。但是，很多項(xiàng)目是否應(yīng)該上馬，實(shí)際上是在咨詢之前已由當(dāng)?shù)卣组L拍板確定。咨詢的作用僅限于論證當(dāng)?shù)厥组L的決策是英明的。這種情況下，“可批性”論證成為常態(tài)。所謂的“物有所值評價(jià)”、“財(cái)政承受能力論證”基本上都是可批性研究。這種做法失去了“專業(yè)咨詢”的本質(zhì)屬性，咨詢本身失去其應(yīng)有價(jià)值，必須將PPP咨詢回歸本源。

2. “碎片式咨詢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)性咨詢”

目前的PPP專業(yè)咨詢呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，分解為“PPP規(guī)劃咨詢”、“可研PPP專章”、“物有所值評價(jià)”、“財(cái)政承受能力論證”、“PPP法律咨詢”、“合同談判咨詢”等不同類型，與“可行性研究”分離。可行性研究又被分割為項(xiàng)目申請報(bào)告、資金申請報(bào)告、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、通航影響、項(xiàng)目用地、項(xiàng)目用海、安全生產(chǎn)、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業(yè)健康等20多項(xiàng)專業(yè)咨詢。由于缺乏系統(tǒng)性思維，難以對PPP項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)把關(guān)。解決這個(gè)問題的核心，是政府職能必須轉(zhuǎn)變。

3. “審批闖關(guān)咨詢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^程專業(yè)咨詢”

目前PPP咨詢的核心任務(wù)是獲得政府的審批入庫，并能夠簽訂PPP合同。至于PPP合同能否落實(shí)，則很少關(guān)注。PPP咨詢重前期，輕運(yùn)營的情況突出。難以適應(yīng)加強(qiáng)事中、事后管理的要求。PPP項(xiàng)目的重要屬性就是在整個(gè)項(xiàng)目周期實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。全過程咨詢是PPP咨詢的核心屬性。今后尤其要加強(qiáng)PPP項(xiàng)目運(yùn)營績效管理咨詢，解決當(dāng)前PPP項(xiàng)目前期咨詢與全過程績效管理分割的問題。全過程咨詢可能會有多家咨詢機(jī)構(gòu)參與，但必須有一家牽頭單位對全過程咨詢服務(wù)負(fù)總責(zé)。 

4. “簡單模仿咨詢”轉(zhuǎn)為“創(chuàng)造價(jià)值咨詢”

很多PPP咨詢報(bào)告照抄所謂的“模板”，搞工廠化流水線批量產(chǎn)生，而不是結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行專業(yè)化咨詢論證，為項(xiàng)目實(shí)施“創(chuàng)造價(jià)值”?！昂唵文７伦稍儭笔沟肞PP咨詢流于形式，失去專業(yè)咨詢應(yīng)有的專業(yè)價(jià)值，損害PPP咨詢的行業(yè)形象及社會地位，并使得真正專注于“創(chuàng)造價(jià)值”的專業(yè)咨詢的價(jià)值難以得到認(rèn)可，“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象比較普遍，對咨詢服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造造成很大危害。創(chuàng)造價(jià)值的專業(yè)咨詢，對咨詢專家提出更高要求，必須能夠切實(shí)解決項(xiàng)目業(yè)主的實(shí)際困難，為業(yè)主真正創(chuàng)造價(jià)值，咨詢收入與其所創(chuàng)造的價(jià)值掛鉤。 

5. “靈機(jī)一動咨詢”轉(zhuǎn)為“專業(yè)理性咨詢”

很多PPP咨詢服務(wù)停留在“專家拍腦袋”的階段。尤其是各種專家論證會、評估會，缺乏認(rèn)真的事前準(zhǔn)備，沒有摸清項(xiàng)目情況，隨意發(fā)表專家意見。部分專家論證會預(yù)設(shè)立場，專家難以做到獨(dú)立客觀，成為可批性闖關(guān)的工具。“專業(yè)理性”的咨詢論證反而得不到承認(rèn)。PPP咨詢是一項(xiàng)專業(yè)性要求很高的咨詢服務(wù)，對咨詢專家的專業(yè)素質(zhì)要求很高，必須系統(tǒng)性地提高專業(yè)素養(yǎng)。 

我國工程咨詢進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，今后應(yīng)逐步適應(yīng)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)監(jiān)管、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、信息技術(shù)等科技手段，匯集各領(lǐng)域行業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，變“專家經(jīng)驗(yàn)咨詢”為“數(shù)字化專業(yè)咨詢”。 

6.“封閉式咨詢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c式咨詢”

很多PPP咨詢活動由咨詢團(tuán)隊(duì)封閉進(jìn)行，基本模式就是撰寫各種可批性報(bào)告。以“可批性報(bào)告”的工作量衡量這些咨詢?nèi)蝿?wù)的價(jià)值。PPP咨詢關(guān)注公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，利益相關(guān)者分析及參與式咨詢是其本質(zhì)內(nèi)在特征。咨詢是一系列持續(xù)性的活動和過程，公眾參與及信息公開是其必然要求。咨詢成果需要接受公眾及各種利益相關(guān)者的評判和市場檢驗(yàn)，而不是僅僅編寫讓政府部門認(rèn)可的各種報(bào)告。

7. “政府背書咨詢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鰧?dǎo)向咨詢”

目前中國的PPP專業(yè)咨詢，核心是關(guān)注“一方案兩論證”。政府的政策導(dǎo)向是：只有通過“一方案兩論證”的項(xiàng)目才能被貼上“PPP”的標(biāo)簽。事實(shí)上，很多PPP項(xiàng)目并不應(yīng)該進(jìn)行“物有所值評價(jià)”和所謂“財(cái)政承受能力”論證。由于政府相關(guān)政策要求只有被貼上“PPP標(biāo)簽”的項(xiàng)目，才能入庫，才能納入政府預(yù)算，才能獲得政府的背書，以便獲得銀行貸款支持等，這種做法實(shí)際上是以PPP改革的名義增加事實(shí)上的行政審批許可環(huán)節(jié)，與行政審批制度改革目標(biāo)相悖。政府背書型PPP咨詢，看政府的臉色，進(jìn)行闖關(guān)性咨詢，對于真正專業(yè)性創(chuàng)造價(jià)值的PPP咨詢造成很大危害。

8.“中國特色咨詢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣H慣例咨詢”

我國2014年以來掀起了大規(guī)模推廣應(yīng)用PPP模式的高潮。我國政府有關(guān)部門在PPP制度設(shè)計(jì)和制定相關(guān)政策文件時(shí)，部分文件的制定熱衷于盲目引進(jìn)新的術(shù)語和概念，但對其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵不能進(jìn)行恰當(dāng)理解，或不能結(jié)合中國國情進(jìn)行本土化創(chuàng)新，對我國PPP模式的健康發(fā)展造成重大危害。所謂的“物有所值評價(jià)”、“財(cái)政承受能力論證”、“可用性付費(fèi)”、“可行性缺口補(bǔ)貼”、“政府購買服務(wù)”，都按照有關(guān)政策文件的要求進(jìn)行了“中國特色”的處理。PPP模式本身起源于西方市場經(jīng)濟(jì)國家，中國的PPP咨詢應(yīng)該多講國際語言，與國際接軌，不要過分強(qiáng)調(diào)“中國特色”。

9.“承攬業(yè)務(wù)咨詢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌放凭S護(hù)咨詢”

從“業(yè)務(wù)經(jīng)營”轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌放平?jīng)營”，是企業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。PPP咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)更加重視品牌經(jīng)營，而不是聚焦于“承攬業(yè)務(wù)”而放棄品牌建設(shè)。尤其是大型綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)品牌建設(shè)，將服務(wù)質(zhì)量、智庫建設(shè)、專家團(tuán)隊(duì)、信息優(yōu)勢、資質(zhì)管理、咨詢理論方法標(biāo)準(zhǔn)研究作為品牌建設(shè)的重要支撐。要重視開展品牌經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)PPP咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)務(wù)經(jīng)營到品牌經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮“品牌”在業(yè)務(wù)開發(fā)、行業(yè)帶動、兼并收購、戰(zhàn)略合作中的引領(lǐng)作用。

10.“孤立奮戰(zhàn)咨詢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩I(yè)聯(lián)盟咨詢”

建立PPP咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律、行業(yè)交流和能力建設(shè)，是國際社會的通行做法。中國國際工程咨詢公司牽頭成立的中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇，在PPP專業(yè)咨詢行業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面進(jìn)行了有益探索，針對熱點(diǎn)問題多次召開研討會，分享知識和案例，受到業(yè)界的認(rèn)可和好評。

中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇將進(jìn)一步推動加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)系，尤其是推動與聯(lián)合國歐經(jīng)會、世界PPP協(xié)會（WAPPP）等PPP專業(yè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)組織之間的聯(lián)系，推動中國PPP專業(yè)咨詢的可持續(xù)性健康發(fā)展，為中國PPP模式的正本清源、規(guī)范發(fā)展，邁向健康可持續(xù)的PPP做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！