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12月1日，由國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)、聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（UNECE，以下簡(jiǎn)稱(chēng)歐經(jīng)會(huì)）擔(dān)任指導(dǎo)單位，清華大學(xué)主辦、清華大學(xué)PPP研究中心承辦的第三屆中國(guó)PPP論壇在清華大學(xué)召開(kāi)，中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司研究中心主任、國(guó)家發(fā)展改革委PPP專(zhuān)家委員會(huì)委員、聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)政府間PPP工作理事局副主席李開(kāi)孟參加論壇，并作主旨發(fā)言。

前不久，李開(kāi)孟出席了聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)在日內(nèi)瓦召開(kāi)的PPP年度工作會(huì)議，并隨國(guó)家發(fā)改委投資司、法規(guī)司、西部司、外資司和國(guó)際合作司一行對(duì)波蘭、捷克等歐洲國(guó)家PPP發(fā)展情況進(jìn)行考察。作為一名長(zhǎng)期從事基礎(chǔ)設(shè)施研究的資深專(zhuān)家，如何看待我國(guó)PPP當(dāng)前由熱變冷的變化，以及PPP實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題？對(duì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP有什么樣的建議？

帶著這些問(wèn)題，投融資指南對(duì)李開(kāi)孟進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。

PPP咨詢(xún)能力亟待提升

問(wèn)：在PPP實(shí)施的整個(gè)鏈條上，PPP項(xiàng)目咨詢(xún)是非常重要的一環(huán)，目前這類(lèi)咨詢(xún)公司很多，專(zhuān)業(yè)水平良莠不齊，您作為工程咨詢(xún)領(lǐng)域非常資深的專(zhuān)家，如何看待當(dāng)前PPP咨詢(xún)的現(xiàn)狀？又有哪些建議呢？

答：PPP模式的健康發(fā)展，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)化的咨詢(xún)服務(wù)。目前無(wú)論是政府部門(mén)，還是社會(huì)資本方，普遍存在專(zhuān)業(yè)人才匱乏、運(yùn)營(yíng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題。我國(guó)PPP項(xiàng)目的大量推出，產(chǎn)生了巨大的咨詢(xún)需求。但咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)尚不完善，存在能力不足、標(biāo)準(zhǔn)缺失、競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，對(duì)PPP模式的健康發(fā)展未能起到應(yīng)有的支撐作用。

這次論壇上我發(fā)言時(shí)也提到了，我認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)至少面臨著七大挑戰(zhàn)：一是大型綜合性工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)的重視程度不夠。目前全國(guó)有51家綜合甲級(jí)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，真正具有PPP甲級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資信的單位只有23家，占比僅45%；二是PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的工程專(zhuān)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)；三是從事PPP咨詢(xún)的專(zhuān)業(yè)人員素質(zhì)普遍有待提高，PPP綜合咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)能力有待提升；四是目前缺乏PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)的業(yè)務(wù)指南、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，業(yè)務(wù)操作基本處于“盲人摸象”狀態(tài)；五是PPP專(zhuān)家?guī)旒白稍?xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)的建設(shè)混亂，相關(guān)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)；六是PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)業(yè)務(wù)收費(fèi)沒(méi)有依據(jù)，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象突出；七是一些咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)責(zé)任及獨(dú)立客觀公正的意識(shí)有待提升。

對(duì)于如何提升PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)能力，我建議要有十個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：第一，將先決策后咨詢(xún)，轉(zhuǎn)變?yōu)橄茸稍?xún)后決策；第二，把碎片式的咨詢(xún)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性的咨詢(xún)；第三，從決策闖關(guān)咨詢(xún)轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)；第四，從簡(jiǎn)單的模仿咨詢(xún)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)造價(jià)值的咨詢(xún)；第五，靈機(jī)一動(dòng)式的咨詢(xún)要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?zhuān)業(yè)理性的咨詢(xún)；第六，封閉性咨詢(xún)要轉(zhuǎn)變成參與性咨詢(xún)；第七，從政府背書(shū)咨詢(xún)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向咨詢(xún)；第八，應(yīng)該從中國(guó)特色咨詢(xún)轉(zhuǎn)變成國(guó)際慣例咨詢(xún)；第九，應(yīng)從拼搶業(yè)務(wù)咨詢(xún)轉(zhuǎn)變?yōu)槠放凭S護(hù)咨詢(xún)；第十，從孤立奮戰(zhàn)轉(zhuǎn)變到專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，各個(gè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)要加強(qiáng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)工作。

問(wèn)：2016年初，國(guó)家發(fā)改委與聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)簽署了合作諒解備忘錄，雙方表示將在規(guī)范推動(dòng)PPP模式應(yīng)用方面加強(qiáng)交流合作，這是我國(guó)政府機(jī)構(gòu)與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)首次簽署PPP領(lǐng)域合作協(xié)議，標(biāo)志著我國(guó)推廣PPP模式進(jìn)入了國(guó)際合作的新階段。據(jù)我所知，您也多次代表中國(guó)PPP專(zhuān)家參與聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)的PPP相關(guān)工作。目前，這種合作取得了什么樣的進(jìn)展？

答：聯(lián)合國(guó)的工作都是目標(biāo)導(dǎo)向，各職能部門(mén)都要圍繞其特定時(shí)期的目標(biāo)開(kāi)展工作。2000年聯(lián)合國(guó)發(fā)布了千年發(fā)展目標(biāo)，提出2000年到2015年的十五年工作目標(biāo)。從2015年到2030年，他們又提出了2030議程，是在千年發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上的提升，提出了17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)具體目標(biāo)，2015年在美國(guó)開(kāi)會(huì)時(shí)，這些目標(biāo)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上予以通過(guò)，形成了全球未來(lái)發(fā)展導(dǎo)向的一個(gè)風(fēng)向標(biāo)，所以聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)提出，能不能通過(guò)PPP的方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，在這個(gè)思路的指導(dǎo)下，他們提出了新一代的PPP，即以人為先PPP，通過(guò)建立合作伙伴關(guān)系，包括公共部門(mén)、私營(yíng)部門(mén)和各個(gè)機(jī)構(gòu)相互合作，而非單打獨(dú)斗，充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)來(lái)一起實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

17個(gè)持發(fā)目標(biāo)中的第17個(gè)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要建立合作伙伴關(guān)系，剛好和PPP模式的要求相一致，于是他們認(rèn)為要通過(guò)實(shí)施新一代PPP，來(lái)規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)建立可持續(xù)的合作伙伴關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，這里涉及很多具體做法，包括對(duì)不同國(guó)家的政策咨詢(xún)，政策對(duì)話(huà)，舉辦相關(guān)論壇，開(kāi)發(fā)典型案例等，其中有一項(xiàng)是制定PPP國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，目前他們正在發(fā)動(dòng)全球數(shù)百名專(zhuān)家，制定大約三十個(gè)左右的標(biāo)準(zhǔn)，目前比較成熟的有十來(lái)個(gè)，其它還在研究，其中有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是由我牽頭制定的，就是聯(lián)合國(guó)歐經(jīng)會(huì)城市軌道交通PPP 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作我們一直在做，但因?yàn)槠綍r(shí)工作比較忙，沒(méi)有投入太多精力去做，我們已經(jīng)提交了第二版的文稿，計(jì)劃盡快再次提交修改稿，爭(zhēng)取2019年全部完成這項(xiàng)工作。

穩(wěn)投資應(yīng)該有新思路

問(wèn)：今年以來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資與去年相比下滑很多，現(xiàn)在政府一直在強(qiáng)調(diào)穩(wěn)投資。在當(dāng)前這種情況下，您如何看待穩(wěn)投資？

答：這個(gè)下降幅度還是比較大的，我國(guó)原來(lái)經(jīng)常講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由三駕馬車(chē)?yán)瓌?dòng)，現(xiàn)在不太強(qiáng)調(diào)這個(gè)提法了，但客觀上投資還是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最主要的引擎，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資，一旦形成生產(chǎn)力了，就有了后勁?；A(chǔ)設(shè)施投資大幅下降，就意味著未來(lái)GDP增長(zhǎng)動(dòng)力將受到很大的影響，所以提振投資顯得非常重要。在我們的觀念里，一提到穩(wěn)投資，就是要穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，但基礎(chǔ)設(shè)施也分經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施兩種，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要是公路、鐵路、橋梁，交通，能源，電力，環(huán)保等，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施是一些社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域，包括學(xué)校、醫(yī)院、公共安全、社會(huì)保障等，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建的比重會(huì)下降，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)不斷增加，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，人們生活條件好了，對(duì)社會(huì)服務(wù)的需求就越來(lái)越大。

所以現(xiàn)在談到穩(wěn)投資，還是要對(duì)投資有更加明確的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該加大社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外，穩(wěn)投資也不能只一味加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)該提振產(chǎn)業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)投資能創(chuàng)造GDP，能增加稅收，關(guān)乎民生，為廣大老百姓帶來(lái)福祉，而且基礎(chǔ)設(shè)施也是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的。最近我跟不少地方政府的人交流，他們就希望提升產(chǎn)業(yè)投資，所以現(xiàn)在也應(yīng)該轉(zhuǎn)變過(guò)去的思維，將穩(wěn)投資擴(kuò)大到如何提升產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，包括發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，所以穩(wěn)投資應(yīng)該是一個(gè)全口徑的理念。

還有一點(diǎn)，正常情況下，一個(gè)國(guó)家的PPP投資占整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的比例不會(huì)超過(guò)10%，甚至不會(huì)超過(guò)5%， PPP只是眾多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式中的一種，而不是普遍模式，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在過(guò)于看重這一模式。比如日本、波蘭等很多國(guó)家，這個(gè)比例不到1%。PPP的確是一個(gè)好的模式，這種模式讓公共部門(mén)和私營(yíng)資本之間建立了一個(gè)合作伙伴關(guān)系，能夠發(fā)揮各自特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革能夠發(fā)揮促進(jìn)作用。但是，認(rèn)為只有PPP才能拯救基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑的現(xiàn)狀，這就過(guò)分夸大了PPP的作用和地位。