新華財(cái)經(jīng)北京12月30日電（記者董道勇、余蕊）第九屆中國(guó)投融資政策論壇暨PPP論壇28日在北京舉辦。中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司資本業(yè)務(wù)創(chuàng)新咨詢(xún)中心主任、研究員徐成彬在主旨論壇對(duì)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式新機(jī)制規(guī)范實(shí)施展望時(shí)表示，通過(guò)PPP新機(jī)制實(shí)施，民營(yíng)企業(yè)將會(huì)重拾PPP信心。
徐成彬說(shuō)，未來(lái)所有PPP項(xiàng)目都應(yīng)具有公益性和經(jīng)營(yíng)性的雙重屬性，通過(guò)PPP新機(jī)制實(shí)施，民營(yíng)企業(yè)將會(huì)逐漸重拾PPP信心。此外，市場(chǎng)化機(jī)制尤其重要，將主要保障PPP項(xiàng)目收益穩(wěn)定性。
圖為中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司資本業(yè)務(wù)創(chuàng)新咨詢(xún)中心主任、研究員徐成彬在第九屆中國(guó)投融資政策論壇暨PPP論壇主旨論壇發(fā)言
徐成彬還預(yù)計(jì)，未來(lái)PPP新機(jī)制的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)將更加統(tǒng)一和透明，特許經(jīng)營(yíng)方案謀劃的全局地位將更加凸顯，投資和成本控制將成為自覺(jué)行為，信息披露機(jī)制將壓實(shí)地方政府責(zé)任，事中事后監(jiān)管機(jī)制將有效排除合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
在分享中，徐成彬回顧了PPP四十年的發(fā)展歷程。他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)體制改革和探索適合國(guó)情的發(fā)展模式是我國(guó)改革開(kāi)放的兩條基本主線(xiàn)?！白鳛榻?jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容之一，投融資體制改革催生和發(fā)展了適合國(guó)情的PPP模式?！毙斐杀蛘f(shuō)。
徐成彬認(rèn)為，從1984年至2024年，PPP模式四十年的發(fā)展可以分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段是1984年到2014年，該階段我國(guó)PPP以特許經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化改革；從2014年到2023年是第二個(gè)階段，這個(gè)階段以特許經(jīng)營(yíng)+PFI雙輪驅(qū)動(dòng)PPP大發(fā)展，其中90%以上項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制為政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助。
2023年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著PPP發(fā)展進(jìn)入新的階段。國(guó)家發(fā)展改革委陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)配套政策，對(duì)PPP新機(jī)制提出了明確要求。徐成彬表示，PPP新機(jī)制內(nèi)容豐富，尤其注重鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，防范地方政府隱性債務(wù)等。
2014年P(guān)PP實(shí)施以來(lái)，一定程度上起到改善公共服務(wù)、拉動(dòng)有效投資的作用，但是在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。徐成彬認(rèn)為，這些問(wèn)題恰恰是未來(lái)PPP實(shí)施過(guò)程中需要引以為鑒的教訓(xùn)，包括PPP模式定位失當(dāng)、PPP項(xiàng)目范圍泛化、PPP回報(bào)依賴(lài)政府付費(fèi)或補(bǔ)貼等十個(gè)方面教訓(xùn)。
對(duì)于PPP新機(jī)制規(guī)范實(shí)施，徐成彬進(jìn)行了展望。他認(rèn)為，新機(jī)制要求所有PPP項(xiàng)目均采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施，不是對(duì)2014年以前特許經(jīng)營(yíng)模式的簡(jiǎn)單回歸，而是螺旋上升，更加強(qiáng)調(diào)民營(yíng)企業(yè)參與，發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制作用，聚焦使用者付費(fèi)，防范新增政府隱性債務(wù)。
第九屆中國(guó)投融資政策論壇暨PPP論壇的主題為“構(gòu)建多元高效可持續(xù)的投融資機(jī)制”，由清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)投融資政策研究中心承辦，中咨公司資本業(yè)務(wù)創(chuàng)新咨詢(xún)中心協(xié)辦，來(lái)自有關(guān)政府部門(mén)、高校和科研院所、金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)及咨詢(xún)機(jī)構(gòu)代表等300余人參會(huì)。
注：原文載自新華財(cái)經(jīng)客戶(hù)端。
