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從歐盟的《綠色新政工業(yè)計(jì)劃》和美國(guó)的《通脹削減法案》（IRA）到日本的《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》和韓國(guó)新政，旨在加速能源轉(zhuǎn)型的產(chǎn)業(yè)政策正在富裕、技術(shù)先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體中激增。隨著電動(dòng)汽車(chē)、過(guò)渡礦產(chǎn)和清潔能源的競(jìng)爭(zhēng)加劇，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也在設(shè)計(jì)部署國(guó)家主導(dǎo)的項(xiàng)目，以促進(jìn)綠色工業(yè)化。

例如，包括南非、肯尼亞、毛里塔尼亞、埃及、吉布提、突尼斯、摩洛哥和納米比亞在內(nèi)的幾個(gè)非洲國(guó)家已經(jīng)頒布了由國(guó)家主導(dǎo)的倡議來(lái)支持綠色氫的發(fā)展。其他國(guó)家，包括印度尼西亞、玻利維亞和智利，正在實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略，以刺激基于鎳、鈷、銅、鋰等渡礦物和金屬的開(kāi)采和加工的工業(yè)化。

這些政策使用廣泛的工具，包括補(bǔ)貼、法規(guī)、激勵(lì)措施和各種國(guó)有企業(yè)安排，并且在可支配的公共和私人資源方面差異很大。但它們都試圖同時(shí)應(yīng)對(duì)三大危機(jī)：經(jīng)濟(jì)停滯、兩極分化和不穩(wěn)定的就業(yè)以及日益加劇的氣候變化。

產(chǎn)業(yè)政策的復(fù)興基于這樣一種邏輯，即解決所有三個(gè)危機(jī)將創(chuàng)造一個(gè)良性循環(huán)：對(duì)綠色制造業(yè)和能源的有針對(duì)性的投資將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造高薪就業(yè)機(jī)會(huì)，并迎來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)。拜登政府的“現(xiàn)代美國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略”，包括《兩黨基礎(chǔ)設(shè)施法》、《芯片與科學(xué)法案》以及《通脹削減法案》，就是這種做法的例證。拜登三大法案正在提高美國(guó)在關(guān)鍵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為美國(guó)工人提供更好的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，并加速脫碳。

但是，支撐這些新工業(yè)戰(zhàn)略的雙贏敘事往往混淆了解決一個(gè)問(wèn)題可能會(huì)加劇另一個(gè)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，這些政策目標(biāo)之間的緊張關(guān)系已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。例如，經(jīng)濟(jì)脫碳可能不會(huì)像最初預(yù)期的那樣創(chuàng)造那么多體面的工作。在美國(guó)，汽車(chē)公司和美國(guó)汽車(chē)工人聯(lián)合會(huì)都警告說(shuō)，向制造電動(dòng)汽車(chē)的轉(zhuǎn)變可能會(huì)導(dǎo)致失業(yè)，因?yàn)殡妱?dòng)汽車(chē)需要更少的零件。其中一些工作崗位將被重新分配給電池生產(chǎn)，但鑒于中國(guó)在全球電池供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位，這對(duì)美國(guó)和歐洲的汽車(chē)工人來(lái)說(shuō)可能是冷淡的安慰。

同時(shí)，綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也可能導(dǎo)致其他環(huán)境危害。盡管旨在通過(guò)生產(chǎn)過(guò)渡礦產(chǎn)來(lái)創(chuàng)造就業(yè)和價(jià)值，但一些全球南方國(guó)家的工業(yè)化戰(zhàn)略往往鞏固了采掘?qū)嵺`。例如，阿根廷、玻利維亞和智利——南美洲的“鋰三角”——正在尋求占領(lǐng)鋰供應(yīng)鏈的各個(gè)階段，從礦物開(kāi)采到加工再到電池組裝。但該行業(yè)的發(fā)展有可能耗盡供水、退化土壤并破壞棲息地，通常是在安第斯土著人居住的地區(qū)。同樣，作為清潔技術(shù)核心的半導(dǎo)體生產(chǎn)是能源、水和土地密集型的，會(huì)向大氣中釋放全氟化碳和其他強(qiáng)效溫室氣體。

最后，經(jīng)濟(jì)停滯可能對(duì)國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生不穩(wěn)定的影響，促使政府不顧環(huán)境成本而追求更高的增長(zhǎng)率。例如，英國(guó)首相里?！ぬK納克最近宣布了一系列政府凈零承諾的政策，擯棄繁重的氣候承諾是提振近期增長(zhǎng)前景的一種政治上有吸引力的戰(zhàn)略。但是，矛盾就在于此，長(zhǎng)期增長(zhǎng)至少在一定程度上取決于政府確保其經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的綠色產(chǎn)業(yè)中具有競(jìng)爭(zhēng)力。

正如這些例子所表明的那樣，產(chǎn)業(yè)政策并不是解決我們這個(gè)時(shí)代相互交織的危機(jī)的靈丹妙藥。環(huán)境可持續(xù)性、工業(yè)活力和充分就業(yè)等政策目標(biāo)難以調(diào)和，需要在資源分配、戰(zhàn)略重點(diǎn)以及至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本分配方面做出艱難的政治選擇。此外，隨著全球變暖的惡化和增長(zhǎng)的持續(xù)停滯，權(quán)衡將變得更加復(fù)雜和具有挑戰(zhàn)性。我們稱(chēng)之為當(dāng)代全球治理的“三位一體危機(jī)”——?dú)夂驗(yàn)?zāi)難、經(jīng)濟(jì)停滯和人口過(guò)?！粫?huì)很快消失。事實(shí)上，它可能會(huì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)塑造公共政策制定的軌跡。

這并不是說(shuō)政策制定者應(yīng)該放棄制定雄心勃勃的戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)這些危機(jī)。相反，迅速和有效的行動(dòng)是絕對(duì)必要的。然而，將這些計(jì)劃包裝成雙贏的敘事，掩蓋了它們所涉及的艱難權(quán)衡，大大增加了政府失去民眾支持的風(fēng)險(xiǎn)。這些政策目標(biāo)的復(fù)雜性和相互沖突性意味著，即使是設(shè)計(jì)最好的戰(zhàn)略也會(huì)達(dá)不到要求，至少在某些方面是這樣。這是不可避免的，也是邊做邊學(xué)的重要組成。

為了避免被視為違背承諾，政策制定者必須接受而不是忽視綠色產(chǎn)業(yè)政策核心的緊張關(guān)系和權(quán)衡，并對(duì)其進(jìn)行公眾審議。這對(duì)于確保對(duì)國(guó)家主導(dǎo)的脫碳項(xiàng)目的廣泛支持至關(guān)重要。這種做法將有助于建立植根于民主審議和公眾監(jiān)督與控制原則的強(qiáng)有力、透明的治理結(jié)構(gòu)。就目前而言，許多工業(yè)戰(zhàn)略都是自上而下的政策制定過(guò)程的產(chǎn)物，盡管人們都在談?wù)摗安蛔屓魏紊鐓^(qū)掉隊(duì)”和“公正的綠色轉(zhuǎn)型”。

誠(chéng)然，以這種方式使經(jīng)濟(jì)服從民主決策，將對(duì)現(xiàn)行的私有制和市場(chǎng)協(xié)調(diào)制度構(gòu)成根本性的挑戰(zhàn)。但是，必須確保和維持綠色產(chǎn)業(yè)政策的普遍合法性，并促進(jìn)集體和有效的決策，并盡量減少管理不善。否則，我們將面臨公眾的強(qiáng)烈反對(duì)，阻礙保護(hù)未來(lái)所需的集體行動(dòng)。