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近期，《境外經(jīng)濟貿易合作區(qū)高質量發(fā)展報告2023》（下稱“報告”）發(fā)布。中國國際工程咨詢有限公司（下稱“中咨公司”）對外經(jīng)濟合作業(yè)務部副主任鄒昊飛在接受證券時報記者專訪時表示，經(jīng)過多年發(fā)展，境外經(jīng)貿合作區(qū)建設實現(xiàn)長足發(fā)展，合作區(qū)數(shù)量持續(xù)增長，基礎設施建設穩(wěn)步推進，產業(yè)集聚效應逐漸顯現(xiàn)，已成為推動共建“一帶一路”的關鍵抓手。鄒昊飛認為，未來要充分發(fā)揮雙循環(huán)重要平臺作用。推動與中國國內開發(fā)區(qū)、外貿轉型升級示范基地等開發(fā)開放平臺的協(xié)調配合、雙向聯(lián)動，推動內外貿一體化協(xié)同發(fā)展。要以“數(shù)字”“綠色”引領可持續(xù)發(fā)展。

亞洲合作區(qū)數(shù)量最多，升級趨勢明顯

根據(jù)中咨公司統(tǒng)計，截至2022年底，我國境外經(jīng)貿合作區(qū)125家，其中112家位于“一帶一路”共建國家，占比近9成。整體上看，亞洲分布的合作區(qū)最多，占到總量的4成，其次為歐洲和非洲，分別占總量的30%、24%。

鄒昊飛表示，從園區(qū)類型看，據(jù)商務部對合作區(qū)的五大分類，合作區(qū)以加工制造型為主，科技研發(fā)型相對較少，125家合作區(qū)中，加工制造型園區(qū)為57家，占了將近一半。不過，隨著我國與“一帶一路”共建國家經(jīng)貿合作不斷深化，合作區(qū)產業(yè)結構逐漸向多元化和綜合化方向發(fā)展，商貿物流型、科技研發(fā)型等類型園區(qū)數(shù)量逐漸增加。

鄒昊飛指出，從產業(yè)特征看，合作區(qū)還是以傳統(tǒng)產業(yè)為主，產業(yè)結構層次相對較低，主導產業(yè)類型單一，但轉型升級趨勢明顯。部分產業(yè)呈現(xiàn)專業(yè)化、集群化發(fā)展趨勢，產業(yè)鏈整合能力和競爭力逐漸增強。如部分農業(yè)產業(yè)型合作區(qū)，涉及從上游農業(yè)種植、畜禽養(yǎng)殖，中游飼料加工、屠宰加工、速凍食品等加工制造，到下游物流倉儲、農業(yè)自貿保稅區(qū)、國際貿易等整條產業(yè)鏈，大大強化了合作區(qū)產業(yè)總體競爭力。

“經(jīng)過幾十年的發(fā)展，境外經(jīng)貿合作區(qū)已成為推動共建‘一帶一路’的關鍵抓手，是國際產能合作的重要平臺、深化雙邊關系的靚麗‘名片’，是踐行中國新發(fā)展理念的典范標桿，更是助推中資企業(yè)‘走出去’的有力依托?！编u昊飛說。

以“數(shù)字”“綠色”引領可持續(xù)發(fā)展

合作區(qū)作為中國對外經(jīng)濟合作的創(chuàng)新形式和重要載體，已成為推進“一帶一路”建設的重要抓手。

鄒昊飛表示，當前，境外經(jīng)貿合作區(qū)高質量發(fā)展面臨的新形勢新要求，也面臨諸多問題。如宏觀層面，全球各主要經(jīng)濟體及市場需求放緩，國際市場對中國產品和服務需求也大幅降低；微觀層面，部分合作區(qū)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃，戰(zhàn)略目標不明確，業(yè)務范圍不清晰等。

基于此，報告認為，未來要充分發(fā)揮雙循環(huán)重要平臺作用。推動與中國國內開發(fā)區(qū)、外貿轉型升級示范基地等開發(fā)開放平臺的協(xié)調配合、雙向聯(lián)動，推動內外貿一體化協(xié)同發(fā)展。要以“數(shù)字”“綠色”引領可持續(xù)發(fā)展。

鄒昊飛表示，要積極推進“數(shù)字合作區(qū)”“智慧合作區(qū)”建設，打造跨越物理邊界的“虛擬”合作區(qū)和產業(yè)集群，協(xié)同推進數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化發(fā)展，積極促進線上線下深度融合，構建跨國數(shù)字化產業(yè)鏈供應鏈。同時，加快建設綠色低碳型合作區(qū)，聚焦低污染、低能耗的高技術示范項目，以及可再生能源、節(jié)能環(huán)保、傳統(tǒng)能源及產業(yè)生態(tài)改造等領域合作，提升合作區(qū)綠色發(fā)展水平。

“此外，還要積極提升企業(yè)經(jīng)營與管理水平、不斷增強風險識別和化解能力、高標準建立企業(yè)社會責任規(guī)范?！编u昊飛強調。

境外經(jīng)貿合作區(qū)高質量發(fā)展20強出爐

為加快推動境外經(jīng)貿合作區(qū)質量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質量、更高發(fā)展韌性，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展不斷取得新成效，中咨公司在商務部的精心指導，以及各省市商務廳及相關政府部門、金融機構、73家境外經(jīng)貿合作區(qū)的充分信任與大力支持下，開展了境外經(jīng)貿合作區(qū)高質量發(fā)展評價工作。

鄒昊飛介紹，此次評價基于中咨公司數(shù)據(jù)庫及問卷調查情況，從經(jīng)濟引領、創(chuàng)新驅動、綠色生態(tài)、開放共享、風險防控五個角度，測算得出綜合排名、分項排名和區(qū)域排名。

鄒昊飛表示，境外經(jīng)貿合作區(qū)高質量發(fā)展20強排名中，亞洲12家，占比60.0%，明顯高于亞洲境外經(jīng)貿合作區(qū)的數(shù)量占比，亞洲境外經(jīng)貿合作區(qū)發(fā)展質量總體較高。亞洲排名靠前的境外經(jīng)貿合作區(qū)主要包括中國印尼綜合產業(yè)園區(qū)青山園區(qū)、印尼緯達貝工業(yè)園、文萊大摩拉島石油化工園區(qū)、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)、阿治曼中國城。

從分項排名看，經(jīng)濟引領20強中，亞洲11家，非洲4家，歐洲3家，美洲2家。從省市來看，浙江省數(shù)量最多，占8家，其次是山東，占3家，江蘇、天津均為2家。創(chuàng)新驅動方面，以工業(yè)為主的合作區(qū)管理創(chuàng)新的需求更為明顯，國際商貿為主的合作區(qū)數(shù)字化發(fā)展需求更為突出。俄羅斯濱海華宇經(jīng)貿合作區(qū)、中?！ぬ┻_蘇伊士經(jīng)貿合作區(qū)、吉布提國際自貿區(qū)等合作區(qū)的排名居前。

綠色生態(tài)方面，在綠色低碳產業(yè)前20中，生態(tài)農業(yè)與商貿物流占據(jù)了12家，前4家中有3家是生態(tài)農業(yè)與商貿物流，分別為中歐商貿物流合作園區(qū)、華立生態(tài)產業(yè)（柬埔寨）、阿穆爾州和興商貿物流園。

此外，根據(jù)合作區(qū)數(shù)量、已開發(fā)面積、總投資額、總產值、帶動國內出口總額、上繳東道國稅費總額等10個指標進行綜合評價和排序，得出了合作區(qū)建設五強省，分別為浙江、山東、江蘇、廣東和黑龍江。其中，浙江省合作區(qū)境外總投資額占比最大，占總量的三分之一。