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摘要：招投標(biāo)階段作為全過程工程造價管理的重點(diǎn)階段，直接決定了中標(biāo)價格，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的投資效果。本文通過分析招投標(biāo)階段影響工程造價的因素，提出相應(yīng)的建議措施，以期促進(jìn)招投標(biāo)階段工程造價控制，達(dá)到招投標(biāo)預(yù)期目標(biāo)，保障工程項(xiàng)目順利建設(shè)。

一、招標(biāo)投標(biāo)階段控制工程造價的重要性

招投標(biāo)階段對工程造價的控制是工程造價管理的重要組成部分，是工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標(biāo)階段工程造價成果的準(zhǔn)確性不僅影響實(shí)施階段變更簽證和結(jié)算的組價、定價，更直接影響整個項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。同時，招投標(biāo)階段是否能有效把控影響工程造價的各種因素，也會影響到實(shí)施階段的質(zhì)量、工期和安全。所以招標(biāo)投標(biāo)階段對工程造價的控制，也是工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。

二、招投標(biāo)階段影響工程造價因素

（一）招標(biāo)準(zhǔn)備階段影響工程造價的因素

1.前期工作成果的科學(xué)性

招標(biāo)準(zhǔn)備階段工作的基礎(chǔ)是建設(shè)項(xiàng)目的前期論證成果。前期工作包括建設(shè)的必要性研究、項(xiàng)目建設(shè)方案的可行性研究、投資估算測算等內(nèi)容。其中，建設(shè)方案和投資估算對工程造價的影響達(dá)到75%～95%，因此其科學(xué)性、合理性決定了整個項(xiàng)目的投資效果。但在工程實(shí)踐中，部分業(yè)主為了節(jié)約時間而忽視了建設(shè)方案和投資估算的研究、比選，待到施工階段再進(jìn)行方案修改和功能增加，不僅影響工期，更容易造成投資控制的全面失效。

2.設(shè)計深度的合理性

施工圖設(shè)計文件是招投標(biāo)過程的重要依據(jù)，是工程量清單編制的基礎(chǔ)。只有在設(shè)計文件的深度和質(zhì)量符合招標(biāo)要求的前提下，才能保證招標(biāo)文件、工程量清單和投標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和合理性。但業(yè)內(nèi)較多建設(shè)項(xiàng)目存在設(shè)計圖紙深度不足、設(shè)計內(nèi)容與現(xiàn)場實(shí)際地質(zhì)條件相差甚遠(yuǎn)等問題。而基于這類設(shè)計圖紙所編制的工程量清單及簽訂的施工合同，在實(shí)施過程中可能會出現(xiàn)較多的設(shè)計變更和簽證，這不僅影響招標(biāo)階段工程造價的準(zhǔn)確性，也會造成最終結(jié)算金額比預(yù)期造價大幅增加的結(jié)果。

3.招標(biāo)方案的符合性

（1）發(fā)承包模式選擇

發(fā)承包模式的正確選擇和有效實(shí)施是工程造價控制的不可忽視的因素之一。不同發(fā)承包模式的適用條件也不盡相同，其對造價的影響如表1所示。

表1 不同發(fā)承包模式的適用條件及對造價管理的影響

（2）招標(biāo)條件的設(shè)置

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動中的綱領(lǐng)性文件，招標(biāo)文件中的資質(zhì)條件、質(zhì)量要求、工期要求、風(fēng)險責(zé)任、評標(biāo)方法和合同條款等因素都影響著工程造價。招標(biāo)條件的設(shè)置建議重點(diǎn)考慮以下幾個方面：

一是投標(biāo)人資質(zhì)條件的合理性。合理設(shè)置資質(zhì)條件既可避免“小馬拉大車”給項(xiàng)目建設(shè)帶來的隱患，也可以避免“大馬拉小車”而造成的資源浪費(fèi)。

二是質(zhì)量要求與項(xiàng)目定位的符合性。工程質(zhì)量要求與項(xiàng)目投入呈明顯的正比關(guān)系，故在工程質(zhì)量方面一定要避免因“高大全”的要求而導(dǎo)致的投資浪費(fèi)。

三是工期設(shè)置的合理性。項(xiàng)目工期是各資源要素均衡配置的前提，不合理的壓縮工期，在保證工程質(zhì)量和安全的情況下，必然會增加工程造價。

四是物價變化等風(fēng)險范圍設(shè)置的合理性。價格風(fēng)險是投標(biāo)人在報價時重點(diǎn)考慮的因素，若需要投標(biāo)人承擔(dān)更多風(fēng)險，則中標(biāo)價會相對較高；反之則中標(biāo)價會相對較低。因此，業(yè)主與承包方合理風(fēng)險分?jǐn)偰軌蜉^好地實(shí)現(xiàn)造價控制目標(biāo)。

五是評標(biāo)方法與項(xiàng)目特點(diǎn)的符合性。最低價中標(biāo)法能夠最大限度地節(jié)約工程造價，但投標(biāo)人可能忽略技術(shù)方案的重要性，所以該方法適用于有通用技術(shù)要求、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工程和設(shè)備材料招標(biāo)的評審；而綜合評估法則更適合技術(shù)復(fù)雜、施工難度較大、投標(biāo)差異較大且無法統(tǒng)一的項(xiàng)目（例如EPC工程總承包），相對于最低價中標(biāo)法，綜合評估法選擇出來的中標(biāo)價可能相對較高。因此，選用與項(xiàng)目特點(diǎn)相適宜的評標(biāo)方法是招標(biāo)階段影響造價的重要因素。

（二）招投標(biāo)交易階段影響工程造價的因素

1.工程量清單及招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性

工程量清單及招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性影響到投標(biāo)人的報價和工程項(xiàng)目的結(jié)算，對整個項(xiàng)目的造價控制起著關(guān)鍵作用。影響工程量清單及招標(biāo)控制價準(zhǔn)確性除了上文提到的設(shè)計因素外，還包括編制人和業(yè)主這兩方面因素。

（1）清單及控制價編制人員的影響因素

部分清單及控制價編制人員缺乏對施工工藝和流程的了解，采用的措施工藝、機(jī)械設(shè)備等編制依據(jù)落后于施工技術(shù)的發(fā)展和市場價格的變化；部分清單及控制價編制人員沒有對招標(biāo)文件深入了解，對項(xiàng)目的風(fēng)險劃分沒有全面掌握，風(fēng)險、利潤考慮不完整；部分造價單位缺乏內(nèi)部審核機(jī)制，對項(xiàng)目特征描述、工程量計算或綜合單價組價等錯誤不能及時糾正。這些問題都會嚴(yán)重影響市場有序競爭和工程造價控制。

（2）業(yè)主的影響因素

業(yè)主對建設(shè)項(xiàng)目有絕對的主導(dǎo)權(quán)，多數(shù)清單及控制價編制單位、招標(biāo)代理等服務(wù)單位對業(yè)主的要求是難以拒絕的。在招投標(biāo)實(shí)踐中，存在部分業(yè)主刻意壓低招標(biāo)控制價的問題。一是部分建設(shè)項(xiàng)目概算編制時間距開工時間較為久遠(yuǎn)，招標(biāo)人為了簡化程序，盡早施工，在招標(biāo)控制價編制時要求編制單位忽略材料、人工的漲幅等問題，必須將招標(biāo)控制價保持在概算范圍之內(nèi)；二是部分招標(biāo)人“為了控制而控制”，在集體決策后對控制價進(jìn)行整體下浮，又讓編制單位把下浮的金額體現(xiàn)在綜合單價中。這些問題會導(dǎo)致招標(biāo)控制價大幅低于市場價格水平，造成無序競爭。

2.競標(biāo)行為的規(guī)范性

在招投標(biāo)過程中，由于激烈的市場競爭，不乏出現(xiàn)惡意競爭的情況。一是低價中標(biāo)、高價變更的不理性行為。盡管相關(guān)法律法規(guī)對低于成本的價格持否定態(tài)度，但在實(shí)際評標(biāo)過程中，受制于評標(biāo)手段的局限和時間壓力，往往難以判斷投標(biāo)價格是否低于成本。部分投標(biāo)人使用低價格取得中標(biāo)資格后，在工程實(shí)施階段通過各種方式進(jìn)行變更、簽證以彌補(bǔ)投標(biāo)時的虧損甚至獲得高額利潤。二是通過圍標(biāo)、串標(biāo)等不法行為抬高中標(biāo)價。圍標(biāo)單位通過協(xié)商報價來排斥其他投標(biāo)單位，以達(dá)到讓特定單位中標(biāo)的目的，這種不法行為的中標(biāo)價格往往高于市場平均價。這些不合理的競標(biāo)行為既不能反映市場的真實(shí)的水平，也不能讓項(xiàng)目的工程造價得到有效合理的控制，使得建設(shè)工程招投標(biāo)市場陷入畸形的發(fā)展和惡性的競爭，有悖于項(xiàng)目招投標(biāo)階段工程造價控制的本意。

3.評標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性

評標(biāo)工作是招投標(biāo)過程的核心工作之一。雖然因監(jiān)管力度加大等原因，隨意變更評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的情況已經(jīng)頗為罕見，但受制于評標(biāo)時間有限、評委理解程度不同等因素，評標(biāo)辦法要求的工作不能完整有效地落實(shí)。評標(biāo)過程中容易出現(xiàn)評標(biāo)專家對評標(biāo)辦法及招標(biāo)文件理解不深、對實(shí)質(zhì)性條款了解不透、對投標(biāo)文件商務(wù)條款沒有仔細(xì)核對、對清標(biāo)的要求落實(shí)不到位、對投標(biāo)單價是否低于成本價等問題沒有評判等問題。這類問題的存在，降低了評標(biāo)質(zhì)量，為業(yè)主選擇合適的中標(biāo)人埋下隱患。

（三）合同簽訂階段影響工程造價的因素

1.合同簽訂的合法性

“陰陽合同”是招投標(biāo)合同簽訂階段較為常見的不合法行為。其中“陽合同”是依據(jù)招標(biāo)文件簽訂并在相關(guān)管理部門進(jìn)行備案的合同；“陰合同”則是就“陽合同”中的條款進(jìn)行變更或另行約定，但不在相關(guān)管理部門備案登記卻實(shí)際執(zhí)行的合同。

“陰陽合同”通常表現(xiàn)為在中標(biāo)價的基礎(chǔ)上進(jìn)行下浮讓利。一些中標(biāo)人為保障自己的利益，不惜以次充好、偷工減料，給工程質(zhì)量安全埋下了隱患；一些中標(biāo)人雖能夠守住底線保證施工質(zhì)量，但按“陰合同”結(jié)算價格沒有合理的利潤，甚至低于施工成本，則難免會對簿公堂，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)停滯。

2.合同簽訂的合規(guī)性

根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招投標(biāo)雙方不得另行簽訂違背招投標(biāo)結(jié)果的合同。但在某些建設(shè)項(xiàng)目中，合同履約條款出現(xiàn)了招標(biāo)文件中未約定的技術(shù)、商務(wù)及風(fēng)險等內(nèi)容，背離了招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款，影響了招標(biāo)行為的公平性。目前實(shí)踐中應(yīng)用較多且較為隱蔽的違規(guī)行為是在中標(biāo)通知書發(fā)出后，再進(jìn)行所謂的“清標(biāo)”，并簽訂協(xié)議。例如，部分業(yè)主在使用中標(biāo)總價向有關(guān)部門備案后，以評標(biāo)委員會未按招標(biāo)文件要求履行清標(biāo)職責(zé)為由，在合同簽訂后進(jìn)行所謂的“清標(biāo)”，其實(shí)質(zhì)是對綜合單價偏離招標(biāo)控制價一定范圍的中標(biāo)單價進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)整，并在總價不變的前提下按修改后的綜合單價簽訂補(bǔ)充協(xié)議，這種補(bǔ)充協(xié)議實(shí)際上推翻了投標(biāo)人報價，破壞了市場秩序。

三、招投標(biāo)階段工程造價控制措施與建議

（一）招標(biāo)方

1.重視前期工作、深化設(shè)計文件

業(yè)主應(yīng)高度重視前期工作質(zhì)量，特別是采用價值工程和技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)等方法對建設(shè)方案進(jìn)行比選，確保在實(shí)現(xiàn)必要功能的前提下，造價經(jīng)濟(jì)合理；另外，業(yè)主還應(yīng)注重設(shè)計文件的質(zhì)量，充分預(yù)留設(shè)計工作時間，運(yùn)用BIM等技術(shù)，利用好出圖前碰撞試驗(yàn)等優(yōu)化和審查途徑，減少因設(shè)計考慮不周而導(dǎo)致的工程變更。

2.提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量、合理設(shè)置各項(xiàng)條款

業(yè)主應(yīng)該注重招標(biāo)文件特別是合同條款、付款方式、調(diào)價邊界與規(guī)則及價格風(fēng)險分?jǐn)偡矫娴募s定，引導(dǎo)投標(biāo)人作出客觀準(zhǔn)確和公平合理的報價，減少實(shí)施階段合同釋義工作量，降低扯皮索賠的可能性。

3.提高工程量清單準(zhǔn)確性、合理確定最高限價

提高工程量清單的準(zhǔn)確性除了勘察設(shè)計文件深度、招標(biāo)文件質(zhì)量要滿足編制要求外，業(yè)主應(yīng)該選擇具有豐富經(jīng)驗(yàn)的編制單位，編制單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要熟悉清單計價規(guī)范和造價知識，要有相關(guān)的施工相關(guān)知識、經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作責(zé)任心。對于復(fù)雜項(xiàng)目，業(yè)主可以通過尋找兩家造價咨詢單位進(jìn)行“背靠背”的方式對工程量清單及控制價進(jìn)行編制、審核，“背靠背”能及時發(fā)現(xiàn)并修改清單項(xiàng)目特征描述和工程量計算的錯漏，能合理把握新材料、新工藝和新技術(shù)的價格水平，是保障工程量清單和最高限價準(zhǔn)確性和合理性的有效措施。

4.引入全過程工程咨詢、提高造價控制的整體性

應(yīng)通過引入全過程工程咨詢企業(yè)，幫助業(yè)主通盤考慮項(xiàng)目策劃、設(shè)計、招投標(biāo)及實(shí)施等階段造價控制方面的問題，避免造價控制碎片化和階段化，為造價控制工作提供貫穿始終的服務(wù)。

5.招標(biāo)方案的設(shè)置及合同體系的搭建

業(yè)主在招標(biāo)前，應(yīng)通盤考慮整個項(xiàng)目合同體系的搭建問題。如決定采用平行發(fā)包的模式，應(yīng)該將各標(biāo)包的界面劃分清楚，并在招標(biāo)文件中約定好需要相鄰標(biāo)包互相配合的地方，以及相關(guān)費(fèi)用的分?jǐn)偡椒?。另外，業(yè)主應(yīng)在確定招標(biāo)范圍后，對資格條件、評標(biāo)辦法等進(jìn)行規(guī)劃，找到最為適合項(xiàng)目實(shí)際的招標(biāo)條件，推動招標(biāo)工作順利實(shí)施的同時，也能充分考慮實(shí)施階段造價控制的需求。如業(yè)主不具備上述相關(guān)能力，可將此部分的工作內(nèi)容委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)完成。

（二）投標(biāo)方

1. 正確認(rèn)識各種風(fēng)險，理性參與市場競爭

投標(biāo)人在通過投標(biāo)參與市場競爭的過程中，應(yīng)該正確認(rèn)識價格風(fēng)險、合同風(fēng)險及履約風(fēng)險。投標(biāo)人在確定參與競標(biāo)后，對項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地踏勘，減少投標(biāo)文件與現(xiàn)場不符的風(fēng)險；同時對招標(biāo)文件的特殊要求進(jìn)行成本分析；把握好招標(biāo)答疑的時間，同時對答疑內(nèi)容進(jìn)行分析，以判斷潛在對手的投標(biāo)策略；對工程量清單進(jìn)行合理的報價，并通過不平衡報價等合法的投標(biāo)技巧幫助企業(yè)獲得合理利潤。

2.自覺抵制不良行為，營造公平競爭環(huán)境

采用不合理方式搶占市場的行為，雖然可能會一時得利，但最終受損的是投標(biāo)人的信譽(yù)及所承擔(dān)項(xiàng)目的投資收益，不利于建筑市場的良性發(fā)展。投標(biāo)人應(yīng)自覺抵制惡意低價競爭等不良行為，共同營造公平競爭環(huán)境。

（三）監(jiān)管方

1.完善管理制度，規(guī)范招投標(biāo)行為

通過完善招投標(biāo)監(jiān)管流程，督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照國家及地方有關(guān)規(guī)定編制工程量清單和招標(biāo)控制價。加強(qiáng)對清標(biāo)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，對未按招標(biāo)文件進(jìn)行清標(biāo)工作的項(xiàng)目，在核發(fā)中標(biāo)通知書時加以限制。

通過建設(shè)全國一體化的信用體系，將信用評價結(jié)果運(yùn)用到具體招投標(biāo)活動中。對被列入嚴(yán)重違法失信名單的投標(biāo)人，限制其參與投標(biāo)活動。定期組織紀(jì)檢監(jiān)察、招投標(biāo)監(jiān)管等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法檢查，健全完善問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

2.加快信息化建設(shè)，提高評標(biāo)質(zhì)量

在建設(shè)行業(yè)深入推進(jìn)數(shù)智化改革的背景下，監(jiān)管機(jī)構(gòu)也應(yīng)順勢而為，大力推進(jìn)評標(biāo)輔助系統(tǒng)的信息化、智能化建設(shè)，以幫助評標(biāo)專家在較短時間內(nèi)優(yōu)質(zhì)高效地完成大量的評審工作。通過智能化的評標(biāo)輔助系統(tǒng)規(guī)范評標(biāo)工作流程、檢查投標(biāo)報價的符合性、幫助評標(biāo)專家迅速準(zhǔn)確地完成清標(biāo)工作，通過“智能評標(biāo)”方式代替評標(biāo)專家重復(fù)的基礎(chǔ)性工作、節(jié)約評標(biāo)時間、降低廉政風(fēng)險、提升評標(biāo)工作效率和評標(biāo)質(zhì)量，顯著提升監(jiān)督管理效率，從而幫助業(yè)主選擇質(zhì)優(yōu)價低的投標(biāo)方案和合適的中標(biāo)人。

四、結(jié)語

招投標(biāo)階段影響工程造價控制的因素較多，需要在實(shí)踐中研究分析和積累總結(jié)，建設(shè)項(xiàng)目各參與方務(wù)必重點(diǎn)關(guān)注招投標(biāo)階段的工程造價，通過對招投標(biāo)階段工程造價科學(xué)控制，保證招投標(biāo)階段活動高質(zhì)量運(yùn)行，保障社會資源得到充分利用，從而使建筑業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)行業(yè)良性競爭的生態(tài)環(huán)境。

注：原文載自《中國工程咨詢》2023年第9期，本次發(fā)表有改動。文中圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，版權(quán)歸原作者所有。