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我國工程咨詢方法體系構(gòu)建的關(guān)鍵路徑和核心任務(wù)

李開孟

發(fā)展是人類社會面臨的永恒主題，創(chuàng)新是人類社會進步的不竭動力。我國正處于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)和全面開啟現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的歷史交匯期，使得我國工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新發(fā)展進入新時代。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)我國工程咨詢業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，呼喚著咨詢理念及理論方法體系創(chuàng)新研究不斷取得新成果，并具體指導(dǎo)各類咨詢實踐活動。

一、我國工程咨詢理論方法體系演進的主要階段

（一）新中國成立前的朦朧探索階段

1919年的“五四運動”，拉開了中國“民主”與“科學(xué)”的偉大序幕，同時也播下推動科學(xué)決策的種子。以詹天佑在廣州發(fā)起設(shè)立的中華工程師學(xué)會為代表的百余家各類科技社團的成立，大批歸國留學(xué)生朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、熱心發(fā)展祖國的科學(xué)事業(yè)，大力宣傳科學(xué)的偉大力量，喊出科學(xué)救國、實業(yè)救國的時代強音，在傳播當(dāng)時西方最新科學(xué)知識的同時，也開始學(xué)習(xí)西方先進的科學(xué)決策分析研究方法知識，并用于指導(dǎo)工程實踐，如運用鋼筋混凝土建造高層建筑的技術(shù)，建成了具有國際水平的錢塘江大橋工程。這一時期主要關(guān)注學(xué)習(xí)國際先進科學(xué)技術(shù)，對工程咨詢理論方法等屬于軟科學(xué)領(lǐng)域的研究還比較匱乏。

（二）新中國成立后的學(xué)習(xí)借鑒前蘇聯(lián)東歐經(jīng)驗階段

早在20世紀(jì)50年代，我國主要學(xué)習(xí)引進前蘇聯(lián)東歐社會主義國家的基本建設(shè)管理經(jīng)驗，在工程建設(shè)過程中開展工程技術(shù)經(jīng)濟分析論證，建設(shè)項目一般通過計劃任務(wù)書和初步設(shè)計兩個階段予以實施。特別是156項重點工程的建設(shè)實施，較好地執(zhí)行了技術(shù)經(jīng)濟論證制度，但在后來的“大躍進”運動和“文革”時期，該類制度遭受到極大破壞。

這個時期工程咨詢主要強調(diào)“多快好省”地建設(shè)社會主義，可行性研究尚未作為一個獨立的決策咨詢論證階段，僅將其視為工程設(shè)計工作的一個組成部分，在研究內(nèi)容和深度要求等方面存在著較大的局限性。總體而言，這個階段在工程咨詢理論方法研究創(chuàng)新方面處于初始探索的形態(tài)。

（三）改革開放后學(xué)習(xí)借鑒西方市場經(jīng)濟體系經(jīng)驗階段

改革開放以后，為提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，我國開始大規(guī)模引進國外先進的管理經(jīng)驗，特別是1982年中國國際工程咨詢公司的成立、1985年“先評估、后決策”制度的建立、1992年中國工程咨詢協(xié)會的組建、2004年國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定的頒布實施等標(biāo)志性事件，促進了我國現(xiàn)代工程咨詢業(yè)的形成和發(fā)展。工程咨詢從項目前期咨詢評估，擴展到工程造價、工程監(jiān)理、項目管理、后評價等多個領(lǐng)域，工程咨詢評估內(nèi)容從技術(shù)經(jīng)濟分析，擴展到更加關(guān)注外部性、公共性、資源環(huán)境及社會影響等多個方面的內(nèi)容。

這個階段工程咨詢理論方法體系的建立，主要是學(xué)習(xí)借鑒西方市場經(jīng)濟國家及聯(lián)合國、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際組織經(jīng)驗并進行吸收創(chuàng)新。1979年，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）可行性研究處處長勃倫斯應(yīng)邀來華舉辦首期可行性研究培訓(xùn)班，開啟了我國學(xué)習(xí)和研究工程項目可行性研究理論方法的熱潮。此后，我國工程咨詢行業(yè)結(jié)合改革創(chuàng)新的實踐需要，不斷推出具有重大影響力的咨詢理論方法創(chuàng)新成果：1985年原國家科學(xué)技術(shù)委員會和國務(wù)院技術(shù)經(jīng)濟研究中心（現(xiàn)國務(wù)院發(fā)展研究中心）組織編寫完成《工業(yè)建設(shè)項目可行性研究經(jīng)濟評價方法─企業(yè)經(jīng)濟評價》；1987年原國家計委和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》，并于1993年和2006年分別發(fā)布第二版和第三版；2002年中國國際工程咨詢公司（簡稱中咨公司）組織編寫完成《投資項目可行性研究指南》（試用版），并由原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布實施，成為我國第一本在國家層面用于指導(dǎo)全國投資項目可行性研究工作的規(guī)范性文本；2007-2009年，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，中咨公司歷時兩年多構(gòu)建完成符合科學(xué)發(fā)展觀要求的工程咨詢理論方法體系創(chuàng)新工程研究成果。通過學(xué)習(xí)借鑒西方市場經(jīng)濟國家和有關(guān)國際組織的經(jīng)驗，并進行吸收創(chuàng)新，逐步形成適應(yīng)我國工程咨詢實踐需要的理論方法體系。

（四）黨的“十八大”以來進入高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新階段

2012年黨的十八大的勝利召開，開啟了我國高質(zhì)量發(fā)展的新征程，工程咨詢理論方法必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的新要求，按照新發(fā)展理念進行理論方法體系創(chuàng)新。新時代對我國工程咨詢理念創(chuàng)新的現(xiàn)實需要，將更加促進我國工程咨詢理論方法體系與國際接軌。2015年9月，聯(lián)合國193個會員國共同達成一項促進可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，提出了17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169項具體目標(biāo)，對消除極端貧窮、解決不平等、不公正以及遏制氣候變化等目標(biāo)提出了明確要求，這些理念與我國新發(fā)展理念高度契合。我國的新發(fā)展理念本質(zhì)上是“以人民為中心”的發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展首先是要揭示規(guī)律，遵循規(guī)律，強調(diào)通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尋找符合客觀規(guī)律要求的系統(tǒng)性解決方案，著力消除貧困、改善民生，逐步實現(xiàn)共同富裕，堅持人與自然和諧共生，在實現(xiàn)我國高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的同時，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出中國貢獻。這就要求在工程咨詢中不僅需要深化傳統(tǒng)的市場研究、工程技術(shù)方案研究、財務(wù)和經(jīng)濟評價等，還需要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求，系統(tǒng)開展資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護、碳達峰碳中和，以及促進社會可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的工程咨詢理論方法研究，為高質(zhì)量投資決策和工程實施提供理論方法層面的專業(yè)支撐。

二、我國工程咨詢理論方法體系創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新驅(qū)動是經(jīng)濟增長動力由資源、投資等要素向知識、創(chuàng)新、人力資本等高級要素轉(zhuǎn)換的過程。新時代高質(zhì)量發(fā)展對工程咨詢理論方法創(chuàng)新提出更高要求，需要在把握客觀規(guī)律、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、踐行新發(fā)展理念、強調(diào)可行性研究的核心地位、推動全過程工程咨詢、加強“一帶一路”國際合作、促進行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)、加強人才隊伍建設(shè)等方面進行深入研究。

（一）把握投資建設(shè)客觀規(guī)律

發(fā)展是人類社會面臨的永恒主題。在人類社會發(fā)展的進程中，已先后歷經(jīng)了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明等三大文明，并對人類的投資建設(shè)活動產(chǎn)生深遠影響。當(dāng)前，人類社會在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，正在經(jīng)歷從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)變。在生態(tài)文明發(fā)展理念的指導(dǎo)下，傳統(tǒng)的實踐方式正在發(fā)生根本性變革，具體表現(xiàn)為四個方面的轉(zhuǎn)變：一是從征服自然向人與自然和諧發(fā)展的觀念轉(zhuǎn)變；二是從追求物質(zhì)增長向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變；三是從環(huán)境保護向技術(shù)與行為雙重路徑轉(zhuǎn)變；四是從生態(tài)保護向主動行為轉(zhuǎn)變。工程建設(shè)活動必須適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變的要求，研究人類社會活動的客觀規(guī)律，尤其是要深刻認(rèn)識和把握工程建設(shè)活動的客觀規(guī)律，堅持按規(guī)律辦事，按照投資建設(shè)的客觀規(guī)律研究制定指導(dǎo)工程咨詢實踐的理論方法體系。很多工程項目投資決策及戰(zhàn)略規(guī)劃出現(xiàn)失誤，根本原因是沒有客觀地認(rèn)識和掌握規(guī)律，違背了自然規(guī)律、人類文明演替規(guī)律及投資建設(shè)的客觀規(guī)律，甚至經(jīng)常犯下基本常識性錯誤，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展造成損害。工程咨詢要遵循其特定的內(nèi)在工程邏輯，研究工程科學(xué)和技術(shù)的特定要求，進行理論方法體系的創(chuàng)新。

（二）服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)

黨的十九大明確提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展是今后確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。與高速增長階段更多表現(xiàn)為“數(shù)量追趕”“規(guī)模擴張”和“要素驅(qū)動”不同，高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)是“質(zhì)量追趕”，主要途徑是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，主要動力是“創(chuàng)新驅(qū)動”。工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新，必須服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的總體要求，促進高質(zhì)量投資，實現(xiàn)質(zhì)量、效率和動力的三大變革。

我國高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，對高質(zhì)量的工程咨詢服務(wù)產(chǎn)生了巨大需求；同時，我國工程咨詢機構(gòu)普遍存在高端咨詢服務(wù)專業(yè)能力不足，尤其是高端專業(yè)智庫軟實力嚴(yán)重不足的問題。所以，我國工程咨詢業(yè)發(fā)展所面臨的主要矛盾，是巨大的高端咨詢服務(wù)需求與專業(yè)能力嚴(yán)重不足之間的矛盾。解決這一矛盾需要綜合施策，但離不開咨詢理論方法體系的創(chuàng)新及應(yīng)用。

（三）體現(xiàn)新發(fā)展理念的總體原則

新發(fā)展理念要求創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的。工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新，必須遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念的總體原則，把創(chuàng)新發(fā)展放在投資建設(shè)的核心位置，研究促進工程投資創(chuàng)新發(fā)展的理論、制度、模式及咨詢服務(wù)的創(chuàng)新體系；根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃及各類專項規(guī)劃要求，充分考慮經(jīng)濟效率、生態(tài)安全、就業(yè)創(chuàng)造、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、區(qū)域聯(lián)動等因素，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；推進綠色可持續(xù)的工程建設(shè)和運營模式，促進綠色發(fā)展；以高質(zhì)量對外開放及推動新型全球化為著力點，服務(wù)于開放發(fā)展；始終把人民群眾放在核心地位，著力在工程建設(shè)領(lǐng)域解決各利益相關(guān)者尤其是弱勢群體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享高質(zhì)量發(fā)展的成果，確保共享發(fā)展。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，堅持正確的發(fā)展模式，通過工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新，確保新發(fā)展理念在工程建設(shè)實踐中得以貫徹落實。

（四）突出可行性研究的核心地位

可行性研究是開展各類工程咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的可行性研究是提供高質(zhì)量的工程咨詢服務(wù)的基本前提。源自于西方市場經(jīng)濟國家的可行性研究理論方法，引入中國已有40多年的歷史?？尚行匝芯吭臼菍ν顿Y項目富有邏輯性的系統(tǒng)論證專業(yè)方法，但其角色和地位不斷地被曲解為僅僅關(guān)注“工程可行性”（簡稱“工可”）或者異化為政府“可批性”的研究工具。由于政府部門職能分割，不同部門從各自職能出發(fā)，分別開展環(huán)境影響評價、節(jié)能評價、地震評價、地質(zhì)災(zāi)害評價、水土保持、通航影響、項目用地、項目用海、安全生產(chǎn)、壓覆礦藏、壓覆文物、消防安全、職業(yè)健康等多項專題評價。這些內(nèi)容實質(zhì)上都是可行性研究的有機組成部分。由于各部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和系統(tǒng)優(yōu)化，使得原本系統(tǒng)化、統(tǒng)一化的可行性研究被嚴(yán)重碎片化?？尚行匝芯康馁|(zhì)量不僅直接關(guān)系到項目投資決策的質(zhì)量，而且還會對項目周期其他階段的工作質(zhì)量產(chǎn)生直接影響。因此，必須強調(diào)突出可行性研究在項目投資決策及引導(dǎo)項目周期全過程各項工作的核心地位，切實提高可行性研究工作質(zhì)量，加強可行性研究理論方法體系研究。

（五）服務(wù)于全過程工程咨詢健康發(fā)展

工程咨詢是以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運用多學(xué)科知識、工程實踐經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)和管理方法，為經(jīng)濟社會發(fā)展、投資建設(shè)項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務(wù)。全過程工程咨詢是我國工程咨詢業(yè)未來發(fā)展的必然方向。我國早在上個世紀(jì)九十年代就提出要大力開展全過程工程咨詢服務(wù)。但是，全過程工程咨詢的有效推進，涉及到非常復(fù)雜的體制機制問題，并與我國工程咨詢業(yè)的發(fā)展階段、專業(yè)知識體系的完善程度以及從業(yè)人員隊伍素質(zhì)等因素密切相關(guān)。中國經(jīng)濟已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代，工程咨詢業(yè)也應(yīng)該從粗放型、可批性、低價值、模仿性服務(wù)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實際需要，從促進高質(zhì)量投資和有效投資的現(xiàn)實需要，從適應(yīng)投融資體制深化改革及政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求，從提高資源配置效率、保障工程風(fēng)險可控、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟良性循環(huán)等目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，深化改革、提高效率，加快推動轉(zhuǎn)型升級。高質(zhì)量的全過程工程咨詢的理念引入及扎實推進，將能夠積極推動我國整個工程咨詢業(yè)的變革性轉(zhuǎn)型，提升服務(wù)價值，提高工程咨詢行業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的地位，促進我國工程咨詢業(yè)進入高質(zhì)量發(fā)展的新時代。

2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，就推進全過程工程咨詢服務(wù)提出了制度性安排，但在理論方法層面仍然存在諸多短板。特別是在規(guī)劃咨詢、政策咨詢、投融資策劃、工程監(jiān)理、招標(biāo)投標(biāo)、項目管理、后評價及各環(huán)節(jié)集成咨詢等領(lǐng)域，由于理論方法創(chuàng)新研究工作相對滯后，難以適應(yīng)新時代對綜合性、跨階段、一體化工程咨詢服務(wù)的迫切需求。全過程工程咨詢要求在項目的前期準(zhǔn)備、方案設(shè)計、工程實施、總結(jié)評價等項目周期全過程的各個環(huán)節(jié)創(chuàng)新理論方法和咨詢工具，建立包括投資決策綜合性咨詢、工程建設(shè)全過程咨詢及特定專業(yè)領(lǐng)域的全過程咨詢的評價、監(jiān)測及跟蹤機制，并配備必要的專業(yè)機構(gòu)和人員，確保全過程工程咨詢機制的有效運行。

開展全過程工程咨詢服務(wù)，對于綜合性工程咨詢機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展尤其重要。在簡政放權(quán)及深化行政審批制度改革的宏觀背景下，傳統(tǒng)的為政府審批服務(wù)所衍生的各類傳統(tǒng)咨詢服務(wù)需求將急劇下降。同時，為企業(yè)和投資者所提供的更為精細(xì)和專業(yè)化的咨詢服務(wù)需求亟待提升。能否加強專業(yè)性咨詢服務(wù)的能力建設(shè)，發(fā)揮平臺型咨詢機構(gòu)在專業(yè)咨詢智力資源等方面的整合能力，成為關(guān)乎綜合性工程咨詢機構(gòu)未來生存發(fā)展的重大問題。平臺型、網(wǎng)絡(luò)化工程咨詢服務(wù)的提供，也需要工程咨詢理論方法的專業(yè)支持。

（六）融入“一帶一路”建設(shè)的國際合作體系

“一帶一路”倡議是“共商、共建、共享”的倡議，是和平發(fā)展的倡議，是經(jīng)濟合作的倡議，是推動構(gòu)建人類命運共同體的倡議?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)需要長期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的資金支持，孕育著巨大的投資機會。工程咨詢應(yīng)該發(fā)揮先導(dǎo)作用，主動研究“一帶一路”沿線國家的國別風(fēng)險，創(chuàng)新跨境基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作等領(lǐng)域的咨詢方法，開展第三方市場合作、多邊合作及政府和社會資本合作，結(jié)合各國國情，從雙邊做起，建立以多邊為主的合作和監(jiān)管框架,與相關(guān)國家一道推進重大項目建設(shè)，促進我國工程咨詢理念及理論方法體系與國際接軌。

“一帶一路”建設(shè)正從謀篇布局“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精耕細(xì)作“工筆畫”階段。在遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)作用，促進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展等方面已經(jīng)達成廣泛共識。當(dāng)前中國與世界先進水平之間的差距，軟實力比硬實力差距更大，因而更加需要努力提升工程咨詢服務(wù)質(zhì)量，尤其是工程咨詢專業(yè)智庫服務(wù)的軟實力，客觀上需要與國際對標(biāo)。世界經(jīng)濟融合不斷深化，人才的國際交流及業(yè)務(wù)合作勢不可擋。來自不同國家和地區(qū)、不同文化背景的工程咨詢?nèi)瞬湃绾芜M行溝通對話，首先需要解決咨詢服務(wù)工作的“共同語言”問題，即在工程咨詢活動中能夠相互理解、順暢交流的咨詢理念及理論方法體系的構(gòu)建問題。因此，工程咨詢理論方法體系的創(chuàng)新，同樣需要有國際視野，形成能夠相互理解的工程咨詢專業(yè)話語體系。

（七）扎實推進工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)

理論源于實踐并指導(dǎo)實踐。理論方法研究成果要形成標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)揮其對實踐的指導(dǎo)作用。標(biāo)準(zhǔn)不僅是智慧和經(jīng)驗的結(jié)晶，也是一種話語權(quán)?！耙涣髌髽I(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)”，工程咨詢機構(gòu)應(yīng)該積極主動參與國內(nèi)外行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究及制定工作?？陀^而言，我國工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨，迫切需要投入更多的資源，系統(tǒng)開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的研究制定工作，為我國工程咨詢行業(yè)邁入高質(zhì)量健康發(fā)展的新時代提供理論方法體系層面的有力支撐。

（八）加強理論方法創(chuàng)新研究應(yīng)用人才隊伍建設(shè)

工程咨詢是智力密集型行業(yè)，咨詢機構(gòu)的能力集中體現(xiàn)在人才優(yōu)勢。創(chuàng)新工程咨詢理論方法，更是離不開高素質(zhì)的人才隊伍。人才源于企業(yè)內(nèi)部和外部，其中“內(nèi)部專家”應(yīng)是創(chuàng)新的主體。推動工程咨詢理論方法體系創(chuàng)新的研究和應(yīng)用，咨詢機構(gòu)必須通過主動培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，提升人才資源競爭優(yōu)勢。面對高質(zhì)量發(fā)展的新時代，工程咨詢機構(gòu)必須放眼全球，對標(biāo)世界一流工程咨詢機構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒國際先進經(jīng)驗，促進本土化創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、新時代構(gòu)建中國特色工程咨詢理論方法體系的核心任務(wù)

（一）工程咨詢價值觀理論體系構(gòu)建

這項工作屬于基礎(chǔ)理論層面的研究內(nèi)容，屬于工程咨詢理論方法體系中最高層級的基礎(chǔ)性研究。應(yīng)著力研究如何立足于中國工程實踐的新發(fā)展階段，融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享等新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，體現(xiàn)科學(xué)理性、低碳環(huán)保、社會和諧、文化自信、經(jīng)濟合理等核心價值理念，從價值論層面揭示工程活動的特征規(guī)律，對工程咨詢的價值觀及核心理念等基礎(chǔ)性課題進行理論研究，堅持唯物辯證法及工程本體論的基本觀點，從工程哲學(xué)的視角研究人工造物及人工物世界的價值觀及其方法論，對工程活動的政治、經(jīng)濟、社會、科學(xué)、生態(tài)、文化等價值內(nèi)涵及其評價和權(quán)衡等進行理論化、系統(tǒng)化地深入研究，形成指導(dǎo)中國工程咨詢實踐的理論研究成果，服務(wù)于新時代中國建設(shè)工程強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)重點研究工程價值的內(nèi)涵和特征、工程價值的樣態(tài)和演進規(guī)律、工程價值的創(chuàng)造和實現(xiàn)規(guī)律、工程價值的沖突和權(quán)衡、工程項目的政治價值、經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值、科學(xué)價值和文化價值等不同類型價值評價的思路框架及判斷標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，形成工程咨詢基礎(chǔ)理論層面的研究成果。

（二）工程咨詢專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頂層設(shè)計

研究成果對于工程咨詢各專業(yè)領(lǐng)域具體方法工具的研究應(yīng)用具有直接的指導(dǎo)作用。我國處于工程咨詢專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范頂層設(shè)計層面的成果，主要表現(xiàn)為由主管部門發(fā)布實施的《投資項目可行性研究指南》和《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》。

《投資項目可行性研究指南（試用版）》于2002年發(fā)布，目前已“試用”20年。我國經(jīng)濟社會已經(jīng)進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，投融資體制和項目管理制度已經(jīng)發(fā)生深刻變化?？尚行匝芯抗ぷ鞅仨毩⒆阈掳l(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，深入貫徹落實以人民為中心、碳達峰碳中和、共同富裕、科技創(chuàng)新補短板、兼顧發(fā)展和安全、防控風(fēng)險等要求，必須適應(yīng)投資主體和融資渠道多元化要求，必須引領(lǐng)投資項目全生命周期管理變革，必須回歸系統(tǒng)優(yōu)化項目方案的工程技術(shù)經(jīng)濟專業(yè)方向進行修訂，以全面提升我國投資項目前期研究咨詢的水平和質(zhì)量。

《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第三版）于2006年發(fā)布，目前已使用16年?！斗椒ㄅc參數(shù)》（第三版）對于指導(dǎo)商業(yè)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目在傳統(tǒng)商業(yè)模式下的經(jīng)濟評價仍不過時，但對于公益性和商業(yè)性并重的基礎(chǔ)設(shè)施項目如何兼顧公共屬性和商業(yè)利益，對于多元財務(wù)主體合作且訴求各異的項目如何優(yōu)化財務(wù)模式并平衡各方利益，對于涉及財政出資的項目如何評價財政資金合理負(fù)擔(dān)及物有所值，對于采用REITs等金融工具運作的基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)如何進行合理估值，對于具有壟斷、期權(quán)特征的基礎(chǔ)設(shè)施項目如何衡量其商業(yè)價值，碳減排、綠色發(fā)展、環(huán)境效果、弱勢群體受益等項目如何評價其經(jīng)濟價值，投資項目外部影響內(nèi)部化的經(jīng)濟評價思路及其對商業(yè)模式創(chuàng)新的影響，投資項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟影響評價方法及其對投資決策的支撐作用，如何處理經(jīng)濟評價與工程方案評價、運營模式評價、社會評價、環(huán)境評價等各種評價之間的關(guān)系等，在工程咨詢實踐中均得不到有效的專業(yè)指導(dǎo)，實際工作形成很多困惑，影響了科學(xué)決策。《方法與參數(shù)》已經(jīng)出版到第三版，接下來的修訂已經(jīng)進入深水區(qū)，需要研究的問題很多且復(fù)雜，修訂的難度很大，但為了滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須啃下這個硬骨頭。

（三）工程咨詢創(chuàng)新研究專業(yè)指南

工程咨詢創(chuàng)新研究專業(yè)指南，涉及投資政策、發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)管理咨詢、投融資策劃、政府投資、企業(yè)投資、外商及境外投資、PPP咨詢、重大工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、全過程工程咨詢、工程項目管理、工程設(shè)計優(yōu)化及采購、戰(zhàn)略規(guī)劃評估、財政預(yù)算支出績效評價、投資項目后評價、國有企業(yè)投資監(jiān)管評價、基礎(chǔ)設(shè)施 REITs咨詢等十多個專業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)分別研究各類咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)屬性、業(yè)務(wù)領(lǐng)域、咨詢?nèi)蝿?wù)和分析方法等，屬于工程咨詢規(guī)范指引體系的研究內(nèi)容。

（四）工程咨詢專業(yè)分析評價方法

工程咨詢專業(yè)分析評價方法主要包括市場分析評價、財務(wù)分析評價、環(huán)境影響分析評價、資源節(jié)約利用分析評價、節(jié)能分析評價、投融資分析評價、風(fēng)險分析評價、經(jīng)濟分析評價、社會分析評價、征地安置分析評價等通用性專業(yè)分析評價方法，適用于各類咨詢業(yè)務(wù)、各種類型項目，屬于專業(yè)方法工具層面的內(nèi)容。

（五）各業(yè)務(wù)鏈條咨詢業(yè)務(wù)導(dǎo)則

內(nèi)容涵蓋政策咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃咨詢、投融資咨詢、政府審批項目咨詢、政府核準(zhǔn)備案項目咨詢、涉外投資項目咨詢、社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資咨詢、全過程咨詢、項目全周期管理咨詢、財政預(yù)算管理咨詢、工程績效評價、國資國企投資監(jiān)管咨詢、盤活存量資產(chǎn)咨詢等領(lǐng)域，涉及宏觀、中觀和微觀，政策、規(guī)劃和工程，政府和企業(yè)，新建和存量盤活等咨詢業(yè)務(wù)各鏈條，屬于專業(yè)方法工具層面的研究內(nèi)容，研究成果應(yīng)以咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)書的方式予以呈現(xiàn)，用于指導(dǎo)各業(yè)務(wù)鏈條的具體咨詢業(yè)務(wù)。

（六）各業(yè)務(wù)領(lǐng)域咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范

涵蓋高端智庫研究咨詢、戰(zhàn)略規(guī)劃研究咨詢、項目投資評估咨詢、工程項目管理咨詢、投融資策劃咨詢、全過程工程咨詢、企業(yè)管理咨詢、境外投資專業(yè)咨詢、低碳發(fā)展研究咨詢、綠色投資研究咨詢、工程概算審核咨詢等專業(yè)領(lǐng)域，針對具體專業(yè)領(lǐng)域的咨詢業(yè)務(wù)特點，研究制定體現(xiàn)各自專業(yè)咨詢業(yè)務(wù)特殊要求的操作規(guī)范，屬于專業(yè)方法工具層面的研究內(nèi)容。研究成果應(yīng)以咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)書的方式予以呈現(xiàn)，用于指導(dǎo)各專業(yè)領(lǐng)域的具體咨詢業(yè)務(wù)。

（七）滿足各類需求的工程咨詢報告編制指引

內(nèi)容包括政府投資項目建議書、政府直接投資項目可行性研究報告、政府資本金注入項目可行性研究報告、政府補貼項目資金申請報告、PPP項目實施方案、 企業(yè)投資項目可行性研究報告、商業(yè)計劃書、政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項目申請書、政府投資項目可研評估報告、政府核準(zhǔn)企業(yè)投資項目評估報告等各類咨詢報告的編寫指引，對各類報告的研究內(nèi)容、性質(zhì)特點、格式文本等提出專業(yè)性要求，屬于專業(yè)方法工具層面的研究內(nèi)容。研究成果應(yīng)以咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)書的方式予以呈現(xiàn)，用于指導(dǎo)各類咨詢研究報告的具體編寫工作。

（八）體現(xiàn)各行業(yè)特點的咨詢報告編寫示范指引

屬于專業(yè)方法工具層面的研究內(nèi)容，對工程咨詢所涉及的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利水電、電力（含火電、水電、核電、新能源）、煤炭、石油天然氣、公路、鐵路、城市軌道交通、民航、水運（含港口河海工程）、電子、信息工程（含通信、廣電、信息化）、冶金（含鋼鐵、有色）、石化、化工、醫(yī)藥、核工業(yè)、機械（含智能制造）、輕工、紡織、建材、建筑、市政公用工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境工程、水文地質(zhì)、工程測量、巖土工程及其他各專業(yè)領(lǐng)域的咨詢業(yè)務(wù)提出具體要求，制定針對各行業(yè)特點的咨詢業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，用于指導(dǎo)各行業(yè)的工程咨詢具體工作。

綜上所述，我國工程咨詢理論方法譜系構(gòu)建如下圖所示。

圖1 工程咨詢理論方法譜系圖