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1949年新中國成立時，國內(nèi)建設(shè)一窮二白，能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)十分落后，正如毛澤東同志所言：“一架飛機、一輛坦克、一輛汽車、一輛拖拉機都不能造，許多機器不能造”。在經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、貧困人口眾多、資本要素稀缺等內(nèi)部條件極差，以及西方發(fā)達國家對我經(jīng)濟封鎖、軍事威脅等惡劣外部環(huán)境的背景下，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅定不移地推進工業(yè)化，集中人力物資優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，于新中國誕生后30余年，初步建立起獨立的、比較完整的工業(yè)體系。1958—1978年，三次產(chǎn)業(yè)比重關(guān)系由34：37：29變?yōu)?8：48：24，1978年在工業(yè)總產(chǎn)值中，重工業(yè)占比57%，輕工業(yè)為43%。

1978年以后，隨著經(jīng)濟建設(shè)目標的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡成為經(jīng)濟工作的突出問題，我國投資結(jié)構(gòu)進行了相應(yīng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)、輕、重關(guān)系和三次產(chǎn)業(yè)關(guān)系得到很大改善，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出各產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的勢頭。1982—2003年，三次產(chǎn)業(yè)投資年均分別增長14.1%、11.9%和19.7%，其中工業(yè)投資年均增長11.7%。一產(chǎn)投資比例由1982年的2.8%降至2003年的1.9%，二產(chǎn)投資比例由57.1%降至25.2%，其中工業(yè)投資比例由55.3%降至23.5%，三產(chǎn)投資比例由40.1%升至72.9%。工業(yè)投資比重大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)投資比重顯著上升。

上世紀90年代末，我國提前完成了國民經(jīng)濟翻兩番的目標，國民經(jīng)濟“短缺”狀態(tài)基本結(jié)束，經(jīng)濟運行開始由供給短缺轉(zhuǎn)為需求不足。為此，我國實行了積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大能源、交通、原材料供給等方面投資，這既保證了投資的效益，也為我國加入WTO后成為“世界制造工廠”提供了保障。2008年世界金融危機爆發(fā)，為減緩經(jīng)濟增長速度下滑，政府進一步擴大鐵路、公路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施投資，以彌補出口萎縮造成的負增長缺口。這個階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出重化工業(yè)化重啟態(tài)勢。經(jīng)濟增長動力的變化推動了工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，2012年除石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)外，六大高耗能行業(yè)能耗占工業(yè)能耗的比重高于70%，重化工業(yè)高速增長。

黨的十八大以來，我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域聚焦高質(zhì)量發(fā)展和全面提質(zhì)增效，投資總量保持平穩(wěn)增長，固定資產(chǎn)投資效能不斷提高。2021年資本形成總額拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長1.1個百分點，投資增長有效發(fā)揮了對經(jīng)濟平穩(wěn)運行的支撐作用。

（一）適應(yīng)社會主要矛盾變化的客觀要求。事物是運動的，矛盾是發(fā)展的，新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。經(jīng)過長期的高強度投入，我國基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了長足的進步。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，既存在產(chǎn)能過剩的情況，又存在有效供給不足的問題。創(chuàng)新能力不夠強，實體經(jīng)濟水平有待提高，新動能對舊動能的替代仍需一定時間，民生和生態(tài)領(lǐng)域還有不少明顯的薄弱環(huán)節(jié)，公共服務(wù)的水平和質(zhì)量還不高。投資必須緊扣社會主要矛盾這個主題，投資方向和結(jié)構(gòu)必須精準，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出問題，不斷培育壯大發(fā)展新動能。

（二）經(jīng)濟發(fā)展進入新階段的必然結(jié)果。黨的二十大報告提出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。在經(jīng)歷了30多年平均10%左右的高速增長以后，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。發(fā)展方式轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，發(fā)展動力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。謀劃和推動未來一段時期的發(fā)展，不能仍將投資作為傳統(tǒng)的短期需求因素、傳統(tǒng)增長動能考慮。應(yīng)將把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局作為貫穿投資全局和全過程的大邏輯，發(fā)揮投資在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力中的關(guān)鍵作用，促進投資的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

（三）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要途徑。經(jīng)濟學理論認為，投資導(dǎo)致資本積累，能提高一國的潛在生產(chǎn)能力，從而促進經(jīng)濟的長期增長。高質(zhì)量投資是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要先導(dǎo)力量。黨的二十大報告提出要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，強調(diào)“把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上”，指明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點和基本方向?？偟膩砜矗聲r代新征程要加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，整體推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。因此，投資方向方式必須優(yōu)化，要按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要，著力加強關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

（一）投資活動要適應(yīng)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需求。建國初期，為盡快改變工業(yè)水平落后的狀況，我國集中主要力量優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，建立起國家工業(yè)化和國防現(xiàn)代化的初步基礎(chǔ)。1978年黨的十一屆三中全會提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，在計劃經(jīng)濟體制內(nèi)引入市場機制，民間投資快速增長，物質(zhì)層面的供求不平衡矛盾得到有效解決。習近平總書記深入總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗，強調(diào)指出“要從我國國情出發(fā)、從經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟推進改革，始終堅持改革開放正確方向?！毙聲r代投資活動必須堅持方向不變、道路不偏、力度不減，按照生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展規(guī)律，不斷擴大投資規(guī)模、改善投資效益。

（二）充分發(fā)揮市場機制作用，促進投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。黨的二十大報告將“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，強調(diào)要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。這就要求我們著力破除制約市場經(jīng)濟發(fā)展的各種障礙，深化要素市場化改革。一是建立高標準市場體系，通過價格機制引導(dǎo)生產(chǎn)和資金流向，提高資本使用效率。二是健全與完善資本市場，規(guī)范發(fā)展股票市場，有序發(fā)展債券市場，穩(wěn)步發(fā)展期貨及衍生品市場，提高直接融資比重。三是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

（三）持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入。黨的二十大報告深刻指出，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，強調(diào)“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”。這一論述和部署體現(xiàn)了我們黨對建設(shè)科技強國內(nèi)在規(guī)律的新認識，為加大科技創(chuàng)新投入指明了方向。一是實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。二是培養(yǎng)造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，打造高水平人才隊伍。三是完善人才評價和激勵機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員收益分享比例。

（四）加快健全投資管理制度體系。黨的二十大報告提出，要“著力破解深層次體制機制障礙，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力”，加緊深化投資體制改革是促進有效投資增長，增強投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用的重要保障措施。一是明確和簡化投資審批管理，加快健全投資管理制度體系，嚴格投資審批事項管理。二是創(chuàng)新和優(yōu)化投資審批程序，深化投資在線平臺創(chuàng)新應(yīng)用。三是規(guī)范和嚴格投資審批活動，強化項目決策管理。四是加強和改進投資監(jiān)督管理，加強事中事后監(jiān)管。