精品综合久久久久久888_国产成人综合亚洲无码中字_色爱av综合网站_久久精品AA一级电影

關(guān)于實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及建議

武博祎

一、工業(yè)強(qiáng)基工程取得的成績(jī)

根據(jù)《制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》，工業(yè)強(qiáng)基工程主要包括核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等四個(gè)方面內(nèi)容，簡(jiǎn)稱“四基”。近年來，隨著強(qiáng)基工程項(xiàng)目的實(shí)施，一大批關(guān)鍵技術(shù)得以突破，研發(fā)出了一批關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

(一）宏觀引領(lǐng)和推動(dòng)作用系統(tǒng)顯現(xiàn)，相關(guān)領(lǐng)域呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)

根據(jù)《制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施方案》，到2020年工業(yè)基礎(chǔ)能力明顯提升，初步建立與工業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、技術(shù)起點(diǎn)高的工業(yè)基礎(chǔ)體系。40%的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實(shí)現(xiàn)自主保障，先進(jìn)基礎(chǔ)工藝推廣應(yīng)用率達(dá)到50%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系初步建立，基本滿足高端裝備制造和國(guó)家重大工程的需要?！笆濉币詠?，《制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施指南》提出的各項(xiàng)內(nèi)容基本實(shí)現(xiàn)，列入計(jì)劃支持的核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系進(jìn)一步完備，基本形成整機(jī)牽引與基礎(chǔ)支撐協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)得到有效加強(qiáng)。

強(qiáng)基工程的實(shí)施，充分發(fā)揮了政府的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，凝聚了行業(yè)共識(shí)，匯聚了社會(huì)資源，各方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的機(jī)制逐步建立，工業(yè)強(qiáng)基的社會(huì)氛圍逐步形成，社會(huì)影響力得到提升。

(二）一些領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，相關(guān)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)

通過強(qiáng)基工程實(shí)施，基礎(chǔ)零部件（元器件）、基礎(chǔ)材料的可靠性、一致性和穩(wěn)定性顯著提升，產(chǎn)品使用壽命整體水平明顯提高。我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，“中國(guó)制造”行銷全球，2021年中國(guó)大陸品牌入圍全球最具價(jià)值品牌500強(qiáng)的數(shù)量達(dá)到77家，居全球第二，總品牌價(jià)值高達(dá)14223億美元，華為、中國(guó)電網(wǎng)等中國(guó)知名企業(yè)入圍榜單TOP20。

部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)質(zhì)量突圍，在電子信息制造等領(lǐng)域培育了一批具有全球影響力的拳頭產(chǎn)品。我國(guó)通信設(shè)備規(guī)模世界第一，擁有華為等知名企業(yè)；發(fā)電行業(yè)的哈電、上電、東電已能提供國(guó)際先進(jìn)煤電、水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電成套設(shè)備；輸變電行業(yè)形成以我國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際特高壓交直流輸電成套裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，裝備關(guān)鍵部件自主化率達(dá)到90%以上，輸變電成套裝置出口比重超過25%，產(chǎn)品可靠性及技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

近年來，我國(guó)工程機(jī)械行業(yè)取得明顯進(jìn)步，現(xiàn)已具備了相當(dāng)?shù)囊?guī)模和技術(shù)水平，能生產(chǎn)出接近和達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平的產(chǎn)品，并出現(xiàn)了在國(guó)際上享有一定知名度的品牌，行業(yè)基本形成了一個(gè)完整的體系。目前，已超越美國(guó)、日本、歐洲成為全球最大的工程機(jī)械市場(chǎng)。以挖掘機(jī)為例，2010年，世界挖掘機(jī)龍頭企業(yè)是卡特彼勒公司(Caterpillar，CAT)、株式會(huì)社小松制作所、日立建機(jī)株式會(huì)社（日立建機(jī)）、韓國(guó)斗山集團(tuán)(DOOSAN)等外資企業(yè)，CR3（行業(yè)集中度指數(shù)）為38%左右，國(guó)產(chǎn)化率僅25%，到2018年，挖掘機(jī)龍頭企業(yè)是三一重工股份有限公司、卡特彼勒公司、徐工集團(tuán)工程機(jī)械股份有限公司，CR3為48%，國(guó)產(chǎn)化率大幅提高。制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.93%，連續(xù)5年穩(wěn)定提升，共提高2.91個(gè)百分點(diǎn)，與2013年水平相比，相當(dāng)于2018年多產(chǎn)出10650.6億元合格產(chǎn)品。出口產(chǎn)品召回指數(shù)2018年較2013下降了33.7%。國(guó)內(nèi)挖掘機(jī)產(chǎn)品銷量從2007年開始穩(wěn)步增長(zhǎng)，到2011年首次突破30%，到2017年國(guó)產(chǎn)品牌已經(jīng)占據(jù)半壁江山，到2020年底，國(guó)產(chǎn)品牌市場(chǎng)占有率超過了70%。

(三）一批關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題得到改善

通過強(qiáng)基工程，開展了標(biāo)志性核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和先進(jìn)基礎(chǔ)工藝工程化、產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，通過搭建平臺(tái)，完善機(jī)制、協(xié)同開發(fā)等有效措施，如一重核電大型封頭類鍛件、東方電氣重型燃?xì)廨啓C(jī)耐高溫葉片精密鑄造及陶瓷涂層工藝，京東方柔性顯示屏等生產(chǎn)工藝獲得突破，半導(dǎo)體級(jí)高純多晶硅、摻銩光纖激光器、鹽酸?？颂婺岬纫慌哂袊?guó)際領(lǐng)先地位產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了工程化、產(chǎn)業(yè)化；航空航天裝備、海洋工程及高技術(shù)船舶高端裝備部分發(fā)展瓶頸得到了有效解決。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近80種標(biāo)志性核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、近70種標(biāo)志性關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、近20項(xiàng)標(biāo)志性先進(jìn)基礎(chǔ)工藝實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破；先進(jìn)軌道交通裝備、信息通信設(shè)備、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、電力裝備領(lǐng)域的“四基”問題基本得到解決。

(四）技術(shù)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)能力明顯改善

據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過強(qiáng)基工程實(shí)施，針對(duì)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展需求，圍繞可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可、產(chǎn)業(yè)信息、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等技術(shù)基礎(chǔ)支撐能力，安排服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目共39項(xiàng)，建立了高端裝備零部件先進(jìn)成形研發(fā)檢測(cè)技術(shù)、航空軸承檢測(cè)鑒定、齒輪強(qiáng)度與可靠性試驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、智能電網(wǎng)用戶端產(chǎn)品研發(fā)檢測(cè)及可靠性技術(shù)、超特高壓開關(guān)設(shè)備可靠性與全壽命周期服務(wù)等輻射全行業(yè)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)及食品安全標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、移動(dòng)智能終端公共安全技術(shù)等基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)體系得到逐步完善。質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部共同印發(fā)了《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，建立了一批高準(zhǔn)確度高穩(wěn)定性計(jì)量基（標(biāo)）準(zhǔn)，工業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化體系進(jìn)一步完善。

(五）“龍頭”效果顯現(xiàn)，部分領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)能力得到顯著提升

批復(fù)建設(shè)動(dòng)力電池、增材制造等10家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，啟動(dòng)建設(shè)合成纖維、機(jī)器人技術(shù)等一批國(guó)家工程研究中心，認(rèn)定一批國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)為主建設(shè)的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室。實(shí)施新一輪的重大技術(shù)改造升級(jí)工程，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，加快技術(shù)進(jìn)步和設(shè)備更新，向智能、綠色、服務(wù)高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

完善和落實(shí)企業(yè)創(chuàng)新的政府采購，首臺(tái)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等鼓勵(lì)政策，加快推進(jìn)雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加快創(chuàng)新投入，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，目前企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入比重超過70%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，超過40%開展創(chuàng)新活動(dòng)，我國(guó)創(chuàng)新開發(fā)明申請(qǐng)量連續(xù)7年居世界首位，通過專利合作條約提交的專利申請(qǐng)量居世界第二，數(shù)量大幅增長(zhǎng)，質(zhì)量同步提升。

(六）基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展趨勢(shì)明顯，專精特新小巨人企業(yè)顯著增加

強(qiáng)基工程涉及百強(qiáng)專、精、特、新“小巨人”企業(yè)74項(xiàng)，主導(dǎo)產(chǎn)品包括工業(yè)機(jī)器人、發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣后處理產(chǎn)品、微小型軸承、傳感器、模具、齒輪、密封件、氣動(dòng)元件、緊固件、液壓件、注塑機(jī)、碳纖維材料、碳化硅材料、石墨烯材料、半導(dǎo)體電光源、城市軌道交通信號(hào)控制系統(tǒng)等。

通過做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，開展制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)創(chuàng)新能力建設(shè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)；通過培育初步形成了長(zhǎng)三角地區(qū)（生物醫(yī)藥、集成電路、船舶、新能源汽車、車、新材料）、珠三角地區(qū)（電子、汽車、家電、機(jī)器人與智能制造裝備、5G）等國(guó)家及深圳（電子信息）、寧波（石油煉化）、長(zhǎng)株潭（軌道交通裝備、工程機(jī)械）、武漢（光電產(chǎn)業(yè)）、西安（航空航天裝備）等具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、年銷售收入超過300億的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和世界級(jí)“專精特新”產(chǎn)業(yè)集群，在世界上具有一定影響力，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)邁向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端。

(七）通過創(chuàng)新支持模式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系發(fā)展得到促進(jìn)

“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃是以工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品和工藝應(yīng)用為牽引，以專業(yè)化第三方機(jī)構(gòu)為推進(jìn)單位，組織協(xié)調(diào)相關(guān)研發(fā)、制造、共性技術(shù)服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等單位，提升產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化創(chuàng)新鏈，配套服務(wù)鏈，培育人才鏈，形成協(xié)同創(chuàng)新、耦合互動(dòng)、利益共享的一體化組織新模式。其核心體現(xiàn)“一方”專業(yè)推進(jìn)；“雙向”耦合互動(dòng)；“四鏈”高效協(xié)同三個(gè)方面。并與第三方機(jī)構(gòu)簽訂《工業(yè)強(qiáng)基工程重點(diǎn)產(chǎn)品、工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃實(shí)施協(xié)議》，約定主要實(shí)施內(nèi)容和要求，并確定時(shí)間進(jìn)度。

各推進(jìn)單位組織深入基層調(diào)研，梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)，通過組織技術(shù)磋商研討會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，促進(jìn)了上下游企業(yè)技術(shù)交流與對(duì)接。目前已經(jīng)推進(jìn)實(shí)施了16個(gè)“一條龍”計(jì)劃，完成了首批4條龍計(jì)劃。通過遴選，確定“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃試點(diǎn)企業(yè)45家，示范項(xiàng)目48個(gè)。通過上述舉措，加強(qiáng)了整機(jī)與配套產(chǎn)需結(jié)合，初步形成了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重大瓶頸制約破解方案，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展配套服務(wù)，初步形成了上下游協(xié)同創(chuàng)新體系。

二、對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)及有關(guān)工作建議

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈水平高，經(jīng)濟(jì)的韌性和活力就會(huì)更足。緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，是中央基于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段性特征做出的重要部署。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。

(一）對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的總體認(rèn)識(shí)

1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的內(nèi)涵

關(guān)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的范圍和內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界、管理部門有不同的理解。產(chǎn)業(yè)界普遍認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有別于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，由基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)體系、基礎(chǔ)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)技術(shù)有機(jī)融合共同組成。其中：（1）設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)等基礎(chǔ)技術(shù)，由軟件及工具、制造工藝及裝備、試驗(yàn)方法及設(shè)備等體現(xiàn)，相對(duì)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，軟件及工具的影響明顯上升；（2）標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、可靠性等技術(shù)基礎(chǔ)，通過規(guī)范、規(guī)則、方法、基準(zhǔn)物質(zhì)等體現(xiàn)，仍然具有重要的地位；（3）信息網(wǎng)絡(luò)、信息感知、信息利用等基礎(chǔ)設(shè)施，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息感知技術(shù)等體現(xiàn)，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可少的基礎(chǔ)；（4）上述三個(gè)基礎(chǔ)構(gòu)成產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)，相互影響、相互促進(jìn)；（5）決策管理、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)組織、配套供應(yīng)等基礎(chǔ)體系，組成產(chǎn)業(yè)環(huán)境的整體框架，形成基本的運(yùn)行機(jī)制，影響力日益增強(qiáng)；（6）金融、保險(xiǎn)、信息、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物流等基礎(chǔ)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)活動(dòng)提供基礎(chǔ)保障，成為了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的核心要素之一；（7）基礎(chǔ)體系和基礎(chǔ)服務(wù)，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境，一方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)的發(fā)展，另一方面對(duì)產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)提出需求；（8）產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境的五類基礎(chǔ)要素構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體且相互作用，構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力；（9）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力通過產(chǎn)出基礎(chǔ)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)技術(shù)疊加生產(chǎn)資源和制度供給支撐基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并再次疊加生產(chǎn)資源、制度供給支撐頂端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置及相互關(guān)系

從產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)分析，產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)環(huán)境、基礎(chǔ)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)技術(shù)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位及相互關(guān)系如下圖1。

圖1 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置及相互關(guān)系

(二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力態(tài)勢(shì)的基本判斷

實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力決定了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)、綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的再造，需要針對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力涉及到的內(nèi)容，制定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力分析圖譜，并據(jù)此系統(tǒng)分析各基礎(chǔ)要素的實(shí)際情況和發(fā)展要求，根據(jù)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針要求，科學(xué)謀劃。

1.能力再造類別和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

(1）鞏固：對(duì)于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)，且占有一定的市場(chǎng)份額，并能夠穩(wěn)定供貨的基礎(chǔ)產(chǎn)品，提供穩(wěn)定服務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)能力，要通過制定有效的制度供給或資源配置，使其繼續(xù)保持穩(wěn)固。

(2）增強(qiáng)：對(duì)于國(guó)內(nèi)已填補(bǔ)空白、能夠替代進(jìn)口，但尚不能穩(wěn)定批量供應(yīng)的基礎(chǔ)產(chǎn)品、不能穩(wěn)定提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，采取必要的財(cái)政、稅收、金融等措施，使其得到質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面的加強(qiáng)，同時(shí)擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額。

(3）提升：對(duì)于能夠滿足基本需求，但不足以支持產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品邁向中高端的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、基礎(chǔ)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，通過必要的政策、資金支持，使其質(zhì)量得到提升，規(guī)模得以擴(kuò)大，滿足高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。

(4）暢通：再造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)決策管理、科技創(chuàng)新、配套供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)組織等基礎(chǔ)體系，拆除制度壁壘、實(shí)現(xiàn)工作協(xié)同；去除技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等門檻，實(shí)現(xiàn)資源共享；打通基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施需求和供給障礙，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力狀態(tài)基本判斷

根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，以及近年來國(guó)家實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程的成果，下面圖譜概貌描述了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的基本要素以及應(yīng)采取的具體再造措施。

(三）關(guān)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造的幾點(diǎn)建議

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造，應(yīng)根據(jù)中央做出的緊緊圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的重要部署，在堅(jiān)持戰(zhàn)略、需求和問題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，通過全面分析、整體謀劃，并有針對(duì)性的制定路徑后加以推進(jìn)。

1.完善建立產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造工作機(jī)制

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造是一項(xiàng)涉及改革體制機(jī)制，調(diào)配各類資源的系統(tǒng)工程，需要中央政府經(jīng)濟(jì)、科技、金融等多部門聯(lián)合，并運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法規(guī)等多種手段，持續(xù)推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)。因此，建議在中央政府層面明確牽頭部門，并建立縱橫協(xié)同，上下聯(lián)動(dòng)的決策、管理、實(shí)施和監(jiān)督工作機(jī)制，以協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)一行動(dòng)。

2.明確產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造工程重點(diǎn)

根據(jù)本文界定的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)范圍，建議按基礎(chǔ)技術(shù)、技術(shù)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)、基礎(chǔ)體系、基礎(chǔ)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)技術(shù)，直至基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力現(xiàn)狀進(jìn)行全面梳理，找出短板、弱項(xiàng)，按鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通等四類明確重點(diǎn)，制定再造計(jì)劃，并明確相應(yīng)配套措施。

3.開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造試點(diǎn)

為穩(wěn)妥推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力再造，建議選擇涉及面廣、影響力大、存在問題較為突出并具有普遍性，且前期進(jìn)行過較深入分析的行業(yè)和領(lǐng)域，如：技術(shù)基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化，通過建立合理的工作機(jī)制、明確重點(diǎn)內(nèi)容，開展試點(diǎn)、并不不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣。

三、選擇高新高端裝備制造產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程試點(diǎn)

伴隨著這些領(lǐng)域高新和高端裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以科技發(fā)展、裝備制造、使用維護(hù)等生存基礎(chǔ)和建設(shè)作為依據(jù)，為各種裝備建設(shè)活動(dòng)或其結(jié)果提供規(guī)則、指南和特性，供共同使用或重復(fù)使用的技術(shù)政策、管理流程、工作依據(jù)等規(guī)范性文件—即標(biāo)準(zhǔn)，其數(shù)量、種類、范圍、水平等也得到快速發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)體系也不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)制定、驗(yàn)證、實(shí)施、評(píng)價(jià)、改進(jìn)、廢除等標(biāo)準(zhǔn)化工作能力也不斷得以提高，有力地保障了裝備建設(shè)技術(shù)運(yùn)用的秩序、裝備性能的可靠、產(chǎn)品使用的規(guī)范、管理流程的一致、工作活動(dòng)的統(tǒng)一。

總結(jié)我國(guó)裝備產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作幾十年的發(fā)展歷程，表現(xiàn)四大主要特征：一是標(biāo)準(zhǔn)化工作自身經(jīng)歷了從無到有、由小到大的發(fā)展過程，標(biāo)準(zhǔn)化工作逐漸形成了自己的政策理論、法規(guī)制度、管理體系、工作體系、標(biāo)準(zhǔn)體系；二是發(fā)揮了重要的保障服務(wù)作用，為政府、軍隊(duì)、企業(yè)和社會(huì)研制和生產(chǎn)裝備、銷售和采購裝備、使用和維護(hù)等，提供了重要的管理和技術(shù)依據(jù)；三是誕生于高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，形成了行政領(lǐng)域和行業(yè)色彩濃厚的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式和工作機(jī)制，并一直沿用至今；四是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并存，標(biāo)準(zhǔn)門類多、層次多，標(biāo)準(zhǔn)制定管理多主體、多層次，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐體系呈現(xiàn)垂直運(yùn)行狀態(tài)。

高新和高端裝備都具有涉及專業(yè)廣、投入資源多、技術(shù)含量高、參建單位多、使用要求多樣等特點(diǎn)，需要有高效有序的技術(shù)和管理措施予以規(guī)制，才能夠使其得以順利研發(fā)、試制、生產(chǎn)、使用和高效率的維修保障。然而，標(biāo)準(zhǔn)作為高新和高端裝備產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)要素之一，由于歷史的原因，其制定組織管理模式、技術(shù)支撐體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)化工作能力、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)化全過程的評(píng)價(jià)監(jiān)督等，已不能滿足高新和高端裝備軍民深度融合、科技協(xié)同創(chuàng)新的需要，不能滿足已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平高新和高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)的需要，更不能適應(yīng)建立一體化國(guó)家戰(zhàn)略能力體系的需要。有必要按照系統(tǒng)思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求牽引，通過改革創(chuàng)新，積極對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略需求，組織實(shí)施旨在強(qiáng)化建立決策領(lǐng)導(dǎo)體系、優(yōu)化重塑組織管理體系、調(diào)整再造技術(shù)支撐體系、統(tǒng)籌建設(shè)能力保障體系、科學(xué)完善標(biāo)準(zhǔn)體系、系統(tǒng)構(gòu)建監(jiān)督評(píng)價(jià)體系的高新和高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)能力的標(biāo)準(zhǔn)化再造工程。并具體從以下幾個(gè)方面入手：

(一）貫徹戰(zhàn)略要求

（1）樹立標(biāo)準(zhǔn)化在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中的重要地位，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)從服務(wù)保障地位向牽引推動(dòng)地位轉(zhuǎn)變；（2）對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略要求，打造新的高新和高端裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作組織管理體系、工作體系、技術(shù)支撐體系和標(biāo)準(zhǔn)體系；（3）以效能為中心，突出標(biāo)準(zhǔn)化在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、保持體系協(xié)調(diào)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、增進(jìn)共用共享、降低成本等方面的決定性作用；（4）成體系培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍，進(jìn)一步推廣和普及標(biāo)準(zhǔn)化思想理念，營(yíng)造“講標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)、遵標(biāo)準(zhǔn)”的良性氛圍；（5）積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)推動(dòng)裝備制造參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要的不可或缺的作用。

(二）總體原則思路

（1）堅(jiān)持改革引領(lǐng)，優(yōu)化重塑標(biāo)準(zhǔn)化組織管理體系，實(shí)現(xiàn)高新和高端裝備標(biāo)準(zhǔn)化工作的協(xié)調(diào)高效領(lǐng)導(dǎo)；（2）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整再造標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系，使標(biāo)準(zhǔn)制定更具科學(xué)性和代表性；（3）聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃全要素標(biāo)準(zhǔn)體系及進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使標(biāo)準(zhǔn)更具針對(duì)性和系統(tǒng)性；（4）堅(jiān)持需求牽引，系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作支撐手段，形成全業(yè)務(wù)鏈條的體系化工作能力；（5）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善制定法律法規(guī)和工作機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)化工作治理能力現(xiàn)代化；6）堅(jiān)持試點(diǎn)先行，持續(xù)推進(jìn)高新和高端裝備標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免走彎路無效能。

(三）重點(diǎn)再造工作

1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別、標(biāo)準(zhǔn)屬性、標(biāo)準(zhǔn)層次三維一體的標(biāo)準(zhǔn)體系

按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)管理級(jí)別；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、使用標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域?qū)傩?；高新和高端裝備平臺(tái)、分系統(tǒng)、部組件、元器件、配套材料等專業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象層次，三維一體構(gòu)建更高層次和兼顧領(lǐng)域更廣的高新和高端裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，并據(jù)此對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，按新的標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)存量及新制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，形成高新和高端裝備新標(biāo)準(zhǔn)。

2.再造標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

調(diào)整再造以高新和高端裝備類別及專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹骶€，組織管理、裝備建設(shè)、裝備使用等有關(guān)方面人員參加；不同層次和領(lǐng)域的行政和技術(shù)指揮系統(tǒng)（總指揮系統(tǒng)和總設(shè)計(jì)師系統(tǒng)）協(xié)同工作；積極踐行五大發(fā)展理念，科學(xué)制定工作計(jì)劃；分別承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。組織開展高新和高端裝備系統(tǒng)級(jí)、配套產(chǎn)品級(jí)以及專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

3.完善標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系

在現(xiàn)有各級(jí)、各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)委員會(huì)的基礎(chǔ)上，本著融合、協(xié)同的原則，建立統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，通?；パa(bǔ)、軍民融合，覆蓋高新和高端裝備制造全要素、全過程、全領(lǐng)域，小核心、大協(xié)作，核心為主、外圍為輔，集政府、軍隊(duì)、高校、科研院所及社會(huì)團(tuán)體等各方面力量為一體，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管委員會(huì)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)中心、不同裝備和專業(yè)領(lǐng)域分中心、地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作站為依托的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐體系。

4.優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化工作監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系

綜合我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際情況，堅(jiān)持系統(tǒng)方法、運(yùn)用系統(tǒng)思維，從領(lǐng)導(dǎo)決策、組織制定、實(shí)施監(jiān)督、能力建設(shè)等方面積極謀劃，完善建立覆蓋高新和高端裝備建設(shè)全要素、全過程、全主體的標(biāo)準(zhǔn)化再造工程政策法規(guī)和工作機(jī)制。圍繞高新和高端裝備標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略制定、年度計(jì)劃安排、標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)修訂等各環(huán)節(jié)及各相關(guān)主體，建立由中央軍民融合委員會(huì)辦公室領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)指導(dǎo)、各有關(guān)管理部門實(shí)施技術(shù)監(jiān)督的第三方監(jiān)督考核評(píng)價(jià)體系。

(四）具體試點(diǎn)領(lǐng)域

航空機(jī)電產(chǎn)品門類多、種類雜，具有典型的試點(diǎn)代表性。初步考慮，該項(xiàng)工作試點(diǎn)將在全面評(píng)估航空機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)問題按“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，分類精準(zhǔn)施策，穩(wěn)步實(shí)施。具體試點(diǎn)內(nèi)容及預(yù)期成果如下：

1.試點(diǎn)內(nèi)容

（1）建立航空機(jī)電標(biāo)準(zhǔn)化行政和技術(shù)工作體系，健全航空高新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品軍民深度融合、科技協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制；（2）構(gòu)建航空高新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)平臺(tái)，以及航空高新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品全壽命周期標(biāo)準(zhǔn)論證、研制、驗(yàn)證、實(shí)施、監(jiān)測(cè)平臺(tái)；（3）形成標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)價(jià)和試驗(yàn)驗(yàn)證能力，標(biāo)準(zhǔn)資源共建共享能力，標(biāo)準(zhǔn)智能化應(yīng)用能力，標(biāo)準(zhǔn)符合性評(píng)價(jià)和認(rèn)證能力，快速選擇優(yōu)勢(shì)供應(yīng)商和產(chǎn)品能力，標(biāo)準(zhǔn)化專家咨詢與培訓(xùn)能力，達(dá)標(biāo)與品牌認(rèn)證能力，標(biāo)準(zhǔn)化全面人才培養(yǎng)能力，標(biāo)準(zhǔn)化信息和服務(wù)系統(tǒng)安全保障能力，標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略研究、決策支撐和標(biāo)準(zhǔn)推廣宣傳服務(wù)能力。

2.試點(diǎn)成果

(1）形成一套“工程牽引標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)支撐工程”、標(biāo)準(zhǔn)嵌入工程研制流程、良性互動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作模式；（2）開發(fā)一批航空高新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品“通用化、系列化、模塊化”產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫；（3）編制一批有利于軍民深度融合、協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展、推動(dòng)試用驗(yàn)證、保證產(chǎn)品研制、支撐裝備使用、加快示范應(yīng)用落地的全生命周期軍民通用航空機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；（4）升級(jí)一批代表管理最高水平、引領(lǐng)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的機(jī)電產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；（5）建立系統(tǒng)完善的、適合航空高新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作的系列規(guī)章制度；（6）形成支撐航空高新和高端裝備機(jī)電產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化工作的理論、方法和工具。