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當(dāng)今世界秩序和戰(zhàn)略格局正處于大變革大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，全球化發(fā)展的特征正在由商品貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，以美國(guó)為代表的強(qiáng)國(guó)與新興大國(guó)之間既合作又競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)合關(guān)系更為明顯。美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)略博弈，體現(xiàn)了世界第一強(qiáng)國(guó)對(duì)第一人口大國(guó)兼第二大經(jīng)濟(jì)體的競(jìng)爭(zhēng)憂慮，由此逐步產(chǎn)生對(duì)全球產(chǎn)業(yè)分工及科技創(chuàng)新格局的影響。中國(guó)正處于科技革命加速向產(chǎn)業(yè)變革演化的關(guān)鍵時(shí)期，亟需加大創(chuàng)新力度，提高關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和核心產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略安全，加快打通從科技研發(fā)向產(chǎn)業(yè)效率提升的創(chuàng)新鏈條，以戰(zhàn)略思維全面謀劃中國(guó)應(yīng)對(duì)美國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵舉措。

一、中國(guó)科技創(chuàng)新能力建設(shè)進(jìn)入新階段

（一）已經(jīng)邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列

2020年1月以來(lái)，新冠肺炎疫情先后在中美兩國(guó)爆發(fā)并產(chǎn)生廣泛影響，兩國(guó)政治經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和交往進(jìn)一步減少，學(xué)術(shù)交流、科技合作等領(lǐng)域基本處于停滯狀態(tài)。在全球疫情持續(xù)蔓延、美方頻頻出手打壓中國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域之時(shí)，國(guó)家科學(xué)技術(shù)部于2020年5月在新聞發(fā)言時(shí)稱“我國(guó)已經(jīng)邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列”。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）評(píng)估報(bào)告顯示，2019年中國(guó)科技創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位；中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的國(guó)家綜合創(chuàng)新能力指數(shù)結(jié)果顯示，中國(guó)排在世界第15位。如果創(chuàng)新能力指數(shù)達(dá)到世界前15位，通常就被認(rèn)為該國(guó)已經(jīng)邁入創(chuàng)新型國(guó)家行列。因此，國(guó)家科技部對(duì)中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的判斷是恰當(dāng)?shù)摹?/p>

從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年中國(guó)發(fā)明專利授權(quán)量居世界首位，國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)位居世界第二位；2019年全社會(huì)研發(fā)支出規(guī)模達(dá)到2.17萬(wàn)億元，占當(dāng)年全國(guó)GDP總量的比重已經(jīng)達(dá)到2.19％，與歐盟國(guó)家平均水平大體相當(dāng)；2019年中國(guó)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.5％，有望在2020年如期實(shí)現(xiàn)60％的“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。2019年全國(guó)技術(shù)交易額達(dá)到2.2萬(wàn)億元，超過了2019年度全社會(huì)研發(fā)支出總額。中國(guó)擁有世界100強(qiáng)科技集群中的18個(gè)，僅次于美國(guó)。這些數(shù)據(jù)均表明，中國(guó)科技創(chuàng)新綜合實(shí)力已經(jīng)得到實(shí)質(zhì)性提升。

（二）與先進(jìn)國(guó)家相比差距仍然明顯

世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的相關(guān)報(bào)告顯示，2019年全球129個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，創(chuàng)新指數(shù)排在中國(guó)前面的有美國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)、日本、瑞士、瑞典、新加坡、以色列等13個(gè)國(guó)家。中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)排位相對(duì)靠前的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模以及人力資源投入等方面，也就是以規(guī)模取勝。創(chuàng)新指數(shù)的許多方面與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯，主要特征如下。

1.專利申請(qǐng)規(guī)模大但質(zhì)量不高

中國(guó)專利申請(qǐng)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，已經(jīng)達(dá)到400萬(wàn)件/年以上，授權(quán)數(shù)已經(jīng)達(dá)到250萬(wàn)件以上，已經(jīng)接近美國(guó)水平。但具體來(lái)看，絕大多數(shù)為國(guó)內(nèi)專利，國(guó)外專利申請(qǐng)數(shù)量很少；專利價(jià)值極低，每年專利授權(quán)僅能產(chǎn)生百億元人民幣規(guī)模的收入，僅相當(dāng)于美國(guó)1000億美元規(guī)模的1%。

2.創(chuàng)新投入偏重規(guī)?；瘧?yīng)用及追求短期效益

中國(guó)年度科技研發(fā)投入已經(jīng)突破2萬(wàn)億元，但在“D”（發(fā)展）上的投入明顯高于在“R”（研究）上的投入，其中5%用于基礎(chǔ)研究，10.8%用于應(yīng)用研究，84.2%用于技術(shù)開發(fā)。由于資金投入主要集中在針對(duì)從“1”到“100”的技術(shù)開發(fā)，很少針對(duì)從“0”到“1”的基礎(chǔ)研究，因此政府科研投入重點(diǎn)應(yīng)該用于解決企業(yè)沒有動(dòng)力去解決的問題——從“0”到“1”的基礎(chǔ)研究。從公開數(shù)據(jù)看，中國(guó)用于研發(fā)活動(dòng)的資金投入中，企業(yè)投入所占比例為77%，政府（不含國(guó)有企業(yè)）直接投入的比例為23%，低于美國(guó)的24%、英國(guó)的28%、德國(guó)的30%，說(shuō)明政府在科技研發(fā)中的投入不夠。

3.以應(yīng)用創(chuàng)新為主且深度創(chuàng)新不足

中國(guó)的創(chuàng)新能力盡管在一系列指標(biāo)上呈現(xiàn)出逐年升高的趨勢(shì)，但要達(dá)到世界最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的創(chuàng)新水平，還有很長(zhǎng)的路要走。以信息技術(shù)（ICT，Information and Communication Technology）為例，ICT是第三次工業(yè)革命的核心技術(shù)與重要引擎，ICT 產(chǎn)業(yè)是智能社會(huì)的基石，也是未來(lái)各國(guó)科技競(jìng)賽的制高點(diǎn)。作為通用性技術(shù)，信息技術(shù)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的輻射作用。中國(guó)在ICT領(lǐng)域的技術(shù)實(shí)力還遠(yuǎn)落后于美國(guó)。如在系統(tǒng)軟件領(lǐng)域，當(dāng)前PC操作系統(tǒng)基本上被Windows壟斷，Windows裝機(jī)量接近整體市場(chǎng)的88%，Windows與Mac OS合計(jì)超過97%；手機(jī)操作系統(tǒng)則被IOS與Android兩家瓜分，合計(jì)占有超過98%的市場(chǎng)份額。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)則是由甲骨文獨(dú)占鰲頭?；A(chǔ)軟件與底層系統(tǒng)領(lǐng)域，中國(guó)目前仍是空白。

技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用技術(shù)研究、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新仍然是中國(guó)現(xiàn)階段主要的創(chuàng)新方式，商業(yè)模式的創(chuàng)新貢獻(xiàn)有時(shí)甚至超過技術(shù)創(chuàng)新本身。同時(shí)，相當(dāng)比例的科技投入并沒有持續(xù)和順利地轉(zhuǎn)化為成功的技術(shù)創(chuàng)新成果，創(chuàng)新效率與整體創(chuàng)新能力不匹配。由于各種體制機(jī)制的制約，當(dāng)前創(chuàng)新環(huán)境不鼓勵(lì)深度創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是為國(guó)家目標(biāo)服務(wù)的思想依然很嚴(yán)重，影響著知識(shí)傳播，同時(shí)專利政策仍主要集中在增加專利申請(qǐng)數(shù)量上，提高專利質(zhì)量仍然任重道遠(yuǎn)。

4.風(fēng)投等金融工具滿足創(chuàng)新融資能力不足

人才和資金是創(chuàng)新最重要的支撐力量。科研需要大量資金投入，需要銀行等金融機(jī)構(gòu)和各類基金提供創(chuàng)新融資支持。截至2019年末，全國(guó)存續(xù)私募基金共81710只，管理基金規(guī)模14.08萬(wàn)億元。其中，存續(xù)私募股權(quán)投資基金28477只，基金規(guī)模8.87萬(wàn)億元；存續(xù)創(chuàng)業(yè)投資基金7978只，基金規(guī)模1.21萬(wàn)億元。風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）和私募股權(quán)投資（PE）正在影響創(chuàng)新融資格局。但與美國(guó)相比，中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資只有20%左右用于種子級(jí)項(xiàng)目，而美國(guó)種子/天使級(jí)別的風(fēng)投交易占總投資的比例達(dá)到50%以上，創(chuàng)融結(jié)合（科技創(chuàng)新和金融的結(jié)合）差距還很大。

盡管存在上述問題與特征，但是不可否認(rèn)，依靠國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)和舉國(guó)體制這一最具特色的中國(guó)創(chuàng)新模式，在激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中，可以迅速打破現(xiàn)有力量的平衡，取得戰(zhàn)略上的主動(dòng)。從現(xiàn)實(shí)情況看，這種模式在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，仍然是最符合中國(guó)國(guó)情的科技創(chuàng)新趕超模式。

二、中美科技戰(zhàn)將對(duì)全球科技格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

近幾年來(lái)，中美經(jīng)濟(jì)總量差距越來(lái)越小，科技、軍事等方面的實(shí)力差距也在逐漸縮小，隨著中國(guó)自主創(chuàng)新能力的逐步提升，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中正在日益向上游高附加值的研發(fā)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域拓展和延伸，甚至在5G、軌道交通、航天、機(jī)械裝備等領(lǐng)域逐漸形成能夠與美國(guó)相競(jìng)爭(zhēng)或潛在超越美國(guó)的研發(fā)能力。中美雙方在社會(huì)制度、價(jià)值體系、國(guó)家利益等方面的矛盾越來(lái)越突出。2018年以來(lái)的經(jīng)貿(mào)摩擦只是中美關(guān)系相背而行的一個(gè)表征現(xiàn)象，而并非根本內(nèi)在原因，同時(shí)貿(mào)易摩擦還暫時(shí)掩蓋了其他領(lǐng)域的潛在沖突，輿論戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等都有爆發(fā)的可能。在科技創(chuàng)新方面，美國(guó)試圖從關(guān)鍵核心技術(shù)方面著手，打壓和限制國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新鏈條，從根本上削弱相關(guān)企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）由經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和國(guó)家安全的憂慮引發(fā)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性

基于美國(guó)已經(jīng)深深感受到了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、價(jià)值觀、安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，美國(guó)將中美關(guān)系確認(rèn)為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，并通過《美國(guó)對(duì)中華人民共和國(guó)的戰(zhàn)略方針》（United States Strategic Approach to The People's Republic of China）以進(jìn)行明確的政策宣示，以維護(hù)其長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)利益。

美國(guó)有一個(gè)基本信念，即美國(guó)的安全需要在科學(xué)和技術(shù)方面具有無(wú)可挑戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)在先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的努力被認(rèn)為是一個(gè)重大威脅。因此，中國(guó)已經(jīng)被視為美國(guó)最重要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。美國(guó)政府持續(xù)“抨擊中國(guó)”的情緒，反映了美國(guó)國(guó)防、外交和經(jīng)濟(jì)決策精英的廣泛共識(shí)，即中國(guó)在信息技術(shù)等領(lǐng)域的崛起對(duì)美國(guó)在科學(xué)和先進(jìn)技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。從這個(gè)角度來(lái)看，美國(guó)需要實(shí)施侵略性的貿(mào)易、投資、技術(shù)和簽證限制，以遏制中國(guó)在技術(shù)和地緣政治中的進(jìn)取心。根據(jù)美國(guó)智庫(kù)的研究報(bào)告，這是共和黨人和民主黨人的共識(shí)，也是各個(gè)政治派別的普遍情緒，不會(huì)因特朗普總統(tǒng)能否贏得2020年的大選連任而出現(xiàn)根本性改變。

美國(guó)將中國(guó)視為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，未來(lái)將繼續(xù)以強(qiáng)有力的政策舉措支持美國(guó)的基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新突破，推動(dòng)前沿技術(shù)在國(guó)防軍事等領(lǐng)域的應(yīng)用。2019年美國(guó)防部相繼推出《國(guó)防部云戰(zhàn)略》和《國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略》，利用美國(guó)在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全以及指揮、控制與通信（C&I）等領(lǐng)域的綜合技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)美國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化、智能化升級(jí)。正如《空軍科技戰(zhàn)略》里特別強(qiáng)調(diào)的，美國(guó)空軍將持續(xù)不斷地識(shí)別、開發(fā)和部署突破性科技，利用超前技術(shù)保持美軍長(zhǎng)期的軍事戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)、太空、極地等新的戰(zhàn)略疆域競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)升溫。美軍已完成信息戰(zhàn)部隊(duì)的組建，將強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、電磁頻譜作戰(zhàn)，以及情報(bào)、偵察、監(jiān)視（ISR）和信息作戰(zhàn)能力。這種因經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和國(guó)家安全憂慮而引發(fā)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在于今后的中美雙邊關(guān)系之中。

（二）美國(guó)所有促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)力的法案都是回應(yīng)來(lái)自中國(guó)的安全威脅和挑戰(zhàn)

一段時(shí)間以來(lái)，保持美國(guó)領(lǐng)先和領(lǐng)導(dǎo)地位，是美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略的唯一焦點(diǎn)，核心在于應(yīng)對(duì)所謂來(lái)自中國(guó)的安全威脅和挑戰(zhàn)。2019年以來(lái)，美國(guó)議會(huì)陸續(xù)通過了4項(xiàng)有關(guān)“美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力（Leadership）”的法案，分別是《美國(guó)在人工智能方面的持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)法案》（2019.2.11）、《美國(guó)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)法案》（2019.6.19）、《核能領(lǐng)導(dǎo)法案》（2019.9.24）和《促進(jìn)美國(guó)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)法案》（2020.1.7）。在其官方文件中，毫不掩飾其對(duì)失去領(lǐng)導(dǎo)地位的不安和對(duì)戰(zhàn)略對(duì)手的警惕。

在人工智能方面，法案提出，隨著人工智能創(chuàng)新在世界各地的步伐加快，美國(guó)不能坐視不管，必須確保人工智能的進(jìn)步繼續(xù)受到美國(guó)獨(dú)創(chuàng)性的推動(dòng)，反映美國(guó)的價(jià)值觀，并為美國(guó)人民的利益而應(yīng)用。

在先進(jìn)制造方面，法案提出，盡管“美國(guó)制造”計(jì)劃已經(jīng)運(yùn)行了五年，在實(shí)現(xiàn)美國(guó)先進(jìn)制造基礎(chǔ)的總體目標(biāo)方面取得了成功，但是來(lái)自中國(guó)的威脅依然存在，因此這一法案的目標(biāo)是，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的聯(lián)邦政府投資，以提高制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

在5G方面，法案提出，美國(guó)5G標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)一直在努力保持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位。隨著5G和未來(lái)技術(shù)的發(fā)展，美國(guó)在制定指導(dǎo)這些技術(shù)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)方面具有強(qiáng)大影響力是至關(guān)重要的。立法重申了國(guó)會(huì)希望加強(qiáng)美國(guó)在全球5G標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

在能源方面，法案提出，美國(guó)已經(jīng)幾乎要把全球核能的領(lǐng)導(dǎo)地位讓給于中國(guó)和俄羅斯。例如中國(guó)政府已承諾到2030年建設(shè)120至150千兆瓦的核電設(shè)施，印度希望到2050年核電能滿足其25%的電力需求。美國(guó)失去在核電領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，將對(duì)美國(guó)清潔能源生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全造成不利影響。為了重建美國(guó)的全球核能領(lǐng)導(dǎo)地位，必須確保美國(guó)擁有一個(gè)健康的核生態(tài)系統(tǒng)，能夠以具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格設(shè)計(jì)部署世界上最先進(jìn)的核反應(yīng)堆。

（三）中美科技競(jìng)爭(zhēng)必將對(duì)全球科技創(chuàng)新格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

全球絕大部分企業(yè)對(duì)貿(mào)易沖突升級(jí)為技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)并沒有做好準(zhǔn)備。中國(guó)的華為公司在超越三星成為全球第一大智能手機(jī)制造商的努力中遭受挫折，很多人工智能領(lǐng)域的獨(dú)角獸企業(yè)都因難以有效應(yīng)對(duì)科技競(jìng)爭(zhēng)而遭受巨大損失，如高通（Qualcomm）成為受創(chuàng)最為嚴(yán)重的美國(guó)半導(dǎo)體公司，此外還有英特爾（Intel）、賽靈思（Xilinx）和英偉達(dá)（Nvidia）等美國(guó)公司，這些美國(guó)公司都嚴(yán)重依賴中國(guó)這一全球最大的半導(dǎo)體市場(chǎng)。不斷加劇的技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)，必將導(dǎo)致兩國(guó)高技術(shù)領(lǐng)域深刻而持久的變化，這些變化很可能會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易、投資和全球價(jià)值鏈造成長(zhǎng)期的影響和破壞，同時(shí)孕育出新的世界技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)及創(chuàng)新格局。具體表現(xiàn)為以下方面。

1.基于全球知識(shí)交流的創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)⒃馐車?yán)重沖擊

美國(guó)的技術(shù)出口限制和簽證限制，對(duì)高度依賴全球化知識(shí)交流的技術(shù)領(lǐng)域（如人工智能、IT行業(yè)）造成沖擊，而這些創(chuàng)新模式和創(chuàng)新生態(tài)是全球人工智能、IT行業(yè)生存和發(fā)展的命脈。

2.全球創(chuàng)新格局將深度調(diào)整

中美科技戰(zhàn)突然中斷了中國(guó)獲得關(guān)鍵技術(shù)的來(lái)源途徑，導(dǎo)致現(xiàn)有創(chuàng)新生態(tài)遭受破壞，美國(guó)之外的主要供應(yīng)商將不得不在中國(guó)和美國(guó)之間進(jìn)行選擇，從而通過供應(yīng)鏈的重構(gòu)，影響全球創(chuàng)新格局。

3.中國(guó)將在科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略性布局調(diào)整中孕育新機(jī)

中國(guó)之前的自主創(chuàng)新戰(zhàn)略之所以成效顯著，是因?yàn)橹袊?guó)深度融入了國(guó)際貿(mào)易和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，為全球獲取知識(shí)提供了充足的機(jī)會(huì)，甚至不需要對(duì)基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究進(jìn)行大規(guī)模投資也能夠?qū)崿F(xiàn)增長(zhǎng)和繁榮。美國(guó)的技術(shù)出口限制，雖然減緩了中國(guó)追趕“新興”和“基礎(chǔ)”技術(shù)的步伐，但如果能夠趁此機(jī)會(huì)做好國(guó)家科技創(chuàng)新的前瞻性、戰(zhàn)略性布局，必將能夠?qū)崿F(xiàn)習(xí)近平總書記所提出的“在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局”。

三、在艱難競(jìng)爭(zhēng)中尋覓戰(zhàn)略機(jī)遇

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，美國(guó)將中國(guó)列為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，在貿(mào)易、科技、外交、人才交流、宣傳、軍事等方面采取全方位的遏制措施，而且還在不斷升級(jí)。受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生深度衰退，預(yù)計(jì)短期內(nèi)難以恢復(fù)。兩種因素疊加影響，中國(guó)融入全球創(chuàng)新生態(tài)將遭受巨大阻力，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新格局也會(huì)發(fā)生重大調(diào)整。同時(shí)，中國(guó)還要克服中等收入陷阱、制造業(yè)價(jià)值鏈轉(zhuǎn)移、社會(huì)老齡化等困難。進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家的前列，將面臨來(lái)自外部和內(nèi)部、短期和長(zhǎng)期等多重困難，依然任重道遠(yuǎn)。在這種情況下，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的系列講話精神，研判新形勢(shì)、把握新機(jī)遇顯得尤其重要。

（一）當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施挺進(jìn)的戰(zhàn)略機(jī)遇期

習(xí)近平總書記2020年4月初在浙江考察期間表示：“我們必須抓住工業(yè)數(shù)字化和數(shù)字工業(yè)化帶來(lái)的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心等新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)”。受新冠肺炎疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)深度衰退。據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普爾的評(píng)估，汽車、化學(xué)品、石油和天然氣、交通運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施、零售等6大行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高，全球供應(yīng)鏈中斷、需求持續(xù)低迷短期難以復(fù)蘇，預(yù)計(jì)到2022年-2023年才能恢復(fù)到2019年的水平。但在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望率先走出困境，其中電信將最先恢復(fù)，預(yù)計(jì)到2021年能夠完全恢復(fù)，為數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇。

（二）近期將迎來(lái)制造業(yè)全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)調(diào)整及供應(yīng)鏈重構(gòu)的戰(zhàn)略機(jī)遇期

日本經(jīng)濟(jì)研究中心亞洲研究部主任研究員尾崎春生在《中國(guó)的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略》中指出，中國(guó)在強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略上最警惕的是與美國(guó)“超級(jí)體系”碰撞，因此在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)相互依賴關(guān)系；在東亞安全、臺(tái)海等問題上，長(zhǎng)期以來(lái)，堅(jiān)持避免實(shí)質(zhì)性對(duì)立。中國(guó)在戰(zhàn)略上強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)主義、多邊主義、地區(qū)合作，營(yíng)造有利的外部環(huán)境，構(gòu)筑依存、合作和多邊體制。

中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)必將出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)溢流效應(yīng)（economic spillover），體現(xiàn)為既是危機(jī)也是機(jī)遇，國(guó)際供應(yīng)鏈企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將被中國(guó)自主保障能力替代，為中國(guó)推進(jìn)自主可控的供應(yīng)鏈創(chuàng)造更好的外部環(huán)境。中美貿(mào)易戰(zhàn)和疫情影響的雙重疊加，使得全球貿(mào)易自由化收益遞減趨勢(shì)明顯，聚焦特定區(qū)域的價(jià)值鏈體系正在孕育并逐漸成型，產(chǎn)品也將更加接近終端市場(chǎng)，中國(guó)超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的作用將被放大，這將有利于形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)與國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新格局，有利于形成推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)能。

（三）中遠(yuǎn)期將迎來(lái)強(qiáng)化戰(zhàn)略性科技力量、實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新布局的重大機(jī)遇期

確保美國(guó)無(wú)可挑戰(zhàn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為美國(guó)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重中之重，預(yù)計(jì)中國(guó)深度融入全球創(chuàng)新生態(tài)將在一段時(shí)期內(nèi)（5-10年左右）面臨很大阻力。為此，進(jìn)一步完善國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略性科技力量的建設(shè)，尤其是進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)尤其是中央企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位、在創(chuàng)新生態(tài)中的擔(dān)當(dāng)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)中的使命就顯得尤為重要。中央企業(yè)在提升“五力”（競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力）中，應(yīng)進(jìn)一步突出科技“創(chuàng)新力”和戰(zhàn)略“保障力”，系統(tǒng)性地推動(dòng)實(shí)施重大技術(shù)創(chuàng)新布局。同時(shí)，還要為重整戰(zhàn)略布局，著力增強(qiáng)創(chuàng)新體系的整體效能，獲得新形勢(shì)下參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)而集聚力量，迎接重大技術(shù)創(chuàng)新布局戰(zhàn)略性機(jī)遇期的到來(lái)。